中國報(bào)告大廳網(wǎng)訊，在全球經(jīng)濟(jì)與環(huán)保理念協(xié)同發(fā)展的當(dāng)下，皮革行業(yè)作為我國輕工業(yè)的重要組成部分，正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)。近年來，我國皮革行業(yè)發(fā)展迅速，在國際市場上占據(jù)較大份額，但不可忽視的是，其發(fā)展過程中帶來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以一般技術(shù)水平制革企業(yè)為例，豬皮、牛皮和羊皮的噸皮產(chǎn)生廢水量分別為 60t、120t 和 150t ，相較于日、德等先進(jìn)國家，廢水排放量要高 20% - 50% 。這不僅對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，也限制了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和法律法規(guī)的日益嚴(yán)格，2025 年皮革行業(yè)在污染防治和法律規(guī)制方面的走向備受關(guān)注，關(guān)乎行業(yè)的未來發(fā)展。

  一、皮革行業(yè)污染及防治現(xiàn)狀剖析

  (一)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

  《2025-2030年中國皮革行業(yè)項(xiàng)目調(diào)研及市場前景預(yù)測評(píng)估報(bào)告》指出，我國皮革行業(yè)自改革開放后進(jìn)入快速發(fā)展通道，早期發(fā)展較為粗放，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，市場體系中制革與皮化產(chǎn)業(yè)未能形成良好的協(xié)同發(fā)展。進(jìn)入 21 世紀(jì)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，企業(yè)開始注重產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)革新和品牌建設(shè)，國際市場競爭力逐步提升。但在發(fā)展過程中，對污染防控和技術(shù)改造的重視程度不足。近年來，隨著環(huán)境政策的收緊，行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，促使企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，以降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的負(fù)面影響 。

  (二)環(huán)境污染現(xiàn)狀

  皮革企業(yè)在生產(chǎn)過程中，會(huì)產(chǎn)生多種形式的污染。廢水污染問題突出，在準(zhǔn)備、鞣制、干濕整理等工序中需大量用水，同時(shí)廢水中含有多種復(fù)雜化學(xué)成分，pH 值波動(dòng)大，治理難度高。污泥污染也較為嚴(yán)重，涵蓋原材料處理和生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)，如脫毛和鉻鞣環(huán)節(jié)，噸皮生產(chǎn)產(chǎn)生的干污泥量可達(dá) 100 - 150kg，含水污泥量則可達(dá) 2500 - 3800kg ，且污泥成分復(fù)雜，處理困難。固體廢棄物污染主要源于皮革剖、削、修邊及生皮水解過程，這些廢棄物占用大量土地，對土壤、水體和空氣造成污染。廢氣污染則是在制革過程中的化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的，如二氧化硫、硫化氫等，嚴(yán)重危害現(xiàn)場作業(yè)人員和周邊居民的身體健康 。

  (三)污染防治現(xiàn)狀

  我國皮革行業(yè)的污染防治工作從起步到逐步系統(tǒng)化，取得了一定進(jìn)展。在一些制革行業(yè)集中的區(qū)域，已構(gòu)建起相對完善的防治體系。以福建省為例，自 2010 年起就開展了制革行業(yè)集中整治工作，針對污水排放、污泥處理等制定了相應(yīng)的技術(shù)和參數(shù)要求，通過多種處置措施提升了污染防治水平。但從行業(yè)整體來看，仍存在諸多問題，如處置技術(shù)水平低、效率不高、配套設(shè)施不完善、污泥固廢二次利用水平低等，同時(shí)法律規(guī)制體系不夠健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，導(dǎo)致規(guī)制效果不理想 。

  二、皮革行業(yè)防治污染法律規(guī)制現(xiàn)狀及問題

  (一)法律規(guī)制體系構(gòu)成

  目前，我國已形成一套具有層次的皮革行業(yè)防治污染法律法規(guī)體系?！稇椃ā窞橄嚓P(guān)部門法的制定提供了根本性的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任?！睹穹ǖ洹穼ξ廴厩謾?quán)責(zé)任作出原則性規(guī)定，《刑法》明確了污染環(huán)境罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院和最高人民檢察院也對辦理環(huán)境污染刑事案件的法律適用問題給出了解釋。

  在部門法層面，《水污染防治法》《大氣污染防治法》等多部法律，從產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域保護(hù)、危險(xiǎn)廢物防治等多個(gè)方面，為皮革企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和污染防治提供了法律支撐。政策文件則在具體工作上給予指導(dǎo)，如《五年規(guī)劃綱要》提出污染排放控制指標(biāo)，《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確皮革工業(yè)發(fā)展要求，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件對企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造、廢棄物利用技術(shù)引進(jìn)等進(jìn)行引導(dǎo)。此外，皮革行業(yè)還有自身的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、皮革及制品標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等，但部分標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)困難，實(shí)施效果與污染防治目標(biāo)存在差距 。

  (二)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)

  盡管已有較為完善的法律法規(guī)體系，但皮革行業(yè)防治污染法律規(guī)制體系仍存在薄弱之處。各法律之間協(xié)調(diào)性不足，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的相關(guān)專項(xiàng)法律，立法主體均為全國人民代表大會(huì)，效力等級(jí)相同，難以形成協(xié)同效應(yīng)，且內(nèi)容多以污染防治為主，基礎(chǔ)作用發(fā)揮不充分。污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，目前僅有豬輕革、牛輕革和羊革 3 項(xiàng)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其他類別標(biāo)準(zhǔn)缺失，且現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)低于國際水平。法律規(guī)制的成效不佳，地方企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)管工作松散，企業(yè)違法成本低，導(dǎo)致污染防控工作難以有效落實(shí) 。

  三、完善皮革行業(yè)防治污染法律規(guī)制的建議

  (一)明確法律規(guī)制導(dǎo)向

  為推動(dòng)皮革行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須明確污染防治法律規(guī)制的導(dǎo)向。行業(yè)要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心目標(biāo)，適應(yīng)綠色節(jié)能的發(fā)展趨勢，樹立嚴(yán)格落實(shí)污染防治法律規(guī)制的理念。企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行排污治污硬件系統(tǒng)改造，確保各類污染物排放符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。對于污染排放標(biāo)準(zhǔn)不完善的細(xì)分行業(yè)，要依據(jù)上位法和地方實(shí)際情況制定適宜的標(biāo)準(zhǔn)，避免過度污染對生態(tài)環(huán)境和居民生活造成危害。通過技術(shù)改造和流程優(yōu)化，在保障生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展水平和國際競爭力 。

  (二)推進(jìn)防治污染立法

  鑒于我國皮革工業(yè)以中小型企業(yè)為主，且分布廣泛，完善防治污染法律規(guī)制體系面臨較大挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)皮革工業(yè)防治污染立法至關(guān)重要。國家應(yīng)基于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)實(shí)際情況，遵循上位法的規(guī)定，加快《皮革工業(yè)防治污染條例》的調(diào)研與制定工作，并配套制定相關(guān)部門法。在條例中，要明確政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等各主體的責(zé)任與義務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在清潔生產(chǎn)監(jiān)察、環(huán)保核查及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的作用，使污染防治工作走上依法治理的軌道，為基層治理提供堅(jiān)實(shí)的法律保障 。

  (三)細(xì)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

  我國雖已成為皮革大國，但在產(chǎn)業(yè)細(xì)分和防治污染標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面仍有不足，制約了向皮革強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染防治的需求，應(yīng)根據(jù)皮革產(chǎn)業(yè)的細(xì)分特征，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。明確污水、固廢、廢氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化不同污染物的檢測和安全管理處置標(biāo)準(zhǔn)，以及各生產(chǎn)流程有害物質(zhì)排放限量標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系，將防治污染工作納入硬性約束范疇，在保障公眾利益的同時(shí)，提升行業(yè)的國際競爭力 。

  (四)完善環(huán)境評(píng)價(jià)體系

  完善皮革行業(yè)環(huán)境污染評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)政策監(jiān)管科學(xué)化的重要途徑。皮革行業(yè)分析指出，評(píng)價(jià)體系應(yīng)以社會(huì)公眾參與和專家評(píng)估為基礎(chǔ)，深入分析皮革產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程中的污染現(xiàn)狀，明確不同污染形式對生態(tài)環(huán)境和公眾健康的影響，并細(xì)化評(píng)估指標(biāo)。在評(píng)價(jià)過程中，要向企業(yè)明確評(píng)估內(nèi)容，要求企業(yè)限期進(jìn)行技術(shù)改造，由政府、人大、政協(xié)和社會(huì)公眾代表共同對改造結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，精準(zhǔn)找出企業(yè)生產(chǎn)改造的薄弱環(huán)節(jié)，保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和社會(huì)公眾的合法權(quán)益 。

  (五)提升公眾環(huán)保意識(shí)

  提升社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，是確保法律規(guī)制體系有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)部門應(yīng)利用新媒體平臺(tái)加強(qiáng)對制革行業(yè)污染防治的宣傳，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)到防治工作的重要性，鼓勵(lì)公眾積極參與污染防治監(jiān)管。在皮革行業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用，明確其在污染防治公益訴訟中的主體地位，以維護(hù)人民群眾的合法利益為出發(fā)點(diǎn)，對企業(yè)污染和行政主體監(jiān)管不到位的情況提起公益訴訟。法律服務(wù)部門也要完善訴訟機(jī)制，為利益受損的群眾提供法律援助 。

  皮革行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，但當(dāng)前其污染問題較為嚴(yán)重，防治工作面臨諸多挑戰(zhàn)，法律規(guī)制體系也存在不足。展望 2025 年，隨著環(huán)保要求的不斷提高，皮革行業(yè)必須在污染防治和法律規(guī)制方面做出積極改變。通過明確法律規(guī)制導(dǎo)向、推進(jìn)防治污染立法、細(xì)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、完善環(huán)境評(píng)價(jià)體系和提升公眾環(huán)保意識(shí)等措施，行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這不僅能減少對環(huán)境的污染，保障人民群眾的健康，還能提升行業(yè)的整體競爭力，使皮革行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間找到平衡，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出更大的貢獻(xiàn)。

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