近幾年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家相繼實(shí)施了號(hào)碼攜帶，號(hào)碼攜帶逐漸成為一種市場(chǎng)管制的趨勢(shì)。目前，我國(guó)政府管理部門已開始研究在固定電話網(wǎng)和移動(dòng)電話網(wǎng)實(shí)施號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性和實(shí)施策略。分析國(guó)外實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶的做法，能為我們提供一些借鑒和啟示。(徹底調(diào)查)

　　以下為《人民郵電報(bào)》刊登的一篇關(guān)于國(guó)外號(hào)碼攜帶(包括固定電話及移動(dòng)電話)實(shí)施狀況的文章，對(duì)我國(guó)號(hào)碼攜帶具有一定的借鑒意義。

　　截至2004年5月，全球約有23個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同程度地實(shí)施了號(hào)碼攜帶(包括固定號(hào)碼攜帶和移動(dòng)號(hào)碼攜帶)。在已實(shí)施號(hào)碼攜帶的23個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有超過(guò)一半的國(guó)家和地區(qū)在固定電話和移動(dòng)電話市場(chǎng)都實(shí)施了號(hào)碼攜帶。從實(shí)施的時(shí)間來(lái)看，中國(guó)香港特區(qū)和新加坡分別于1995年7月和1997年4月率先引入了固定號(hào)碼攜帶和移動(dòng)號(hào)碼攜帶。從地域分布上看，17個(gè)在歐洲(歐盟17個(gè)國(guó)家全部引入了號(hào)碼攜帶)，4個(gè)在亞洲，另外兩個(gè)分別是美國(guó)和澳大利亞。目前，還有一些國(guó)家正在陸續(xù)跟進(jìn)，比如日本決定在2006年引入號(hào)碼攜帶，印度和巴西等國(guó)正在對(duì)號(hào)碼攜帶進(jìn)行研究和實(shí)驗(yàn)。

　　實(shí)施號(hào)碼攜帶的初衷 

　　從全球來(lái)看，號(hào)碼攜帶的主要推動(dòng)者是政府。政府部門認(rèn)為引入號(hào)碼攜帶能使消費(fèi)者、國(guó)家和電信行業(yè)都從中受益，這是各國(guó)政府大力推動(dòng)號(hào)碼攜帶的初衷。近幾年來(lái)，隨著越來(lái)越多的國(guó)家相繼實(shí)施了號(hào)碼攜帶，號(hào)碼攜帶逐漸成為一種市場(chǎng)管制的趨勢(shì)。

　　初衷之一：有利于消費(fèi)者

　　政府管制的目的之一是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，使消費(fèi)者以最小的投入獲得最好的服務(wù)，而號(hào)碼攜帶無(wú)疑是一個(gè)很好的實(shí)施途徑。號(hào)碼攜帶在給直接使用者和間接使用者帶來(lái)方便的同時(shí)，也降低了他們的使用成本。

　　直接使用者可以享受到其他運(yùn)營(yíng)商低廉的資費(fèi)和更具吸引力的業(yè)務(wù)，而間接使用者、特別是一些主叫用戶可以免除詢問(wèn)和重新?lián)芙行绿?hào)碼而帶來(lái)的不便，同時(shí)避免因更改號(hào)碼使個(gè)人用戶失去與友人的聯(lián)系，避免企業(yè)用戶失去與客戶的聯(lián)系。

　　號(hào)碼攜帶還可以規(guī)避更換號(hào)碼所發(fā)生的成本。例如普通用戶不必因更換號(hào)碼而重新印刷名片或更改相關(guān)號(hào)簿信息；法人單位無(wú)須更改公司的信封、辦公用品的標(biāo)記和宣傳用品等。特別是對(duì)那些工作移動(dòng)性較強(qiáng)、對(duì)移動(dòng)電話依賴程度較高的中小企業(yè)和個(gè)人企業(yè)而言，號(hào)碼攜帶降低成本的效力會(huì)更強(qiáng)。

　　日本測(cè)算表明，日本引入移動(dòng)號(hào)碼攜帶后，對(duì)于直接使用者帶來(lái)的收益為37億～855億日元(約人民幣2.59億元～59.85億元)，對(duì)于間接使用者帶來(lái)的收益為1，995億～2，850億日元(約人民幣139.65億元～199.5億元)，對(duì)所有移動(dòng)電話使用者帶來(lái)的收益為2，696億日元(約人民幣188.72億元)，收益至少高出成本約140億元人民幣。

　　初衷之二：有利于節(jié)約社會(huì)資源

　　近幾年來(lái)，在許多人口眾多的國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了號(hào)碼資源短缺的狀況，實(shí)施號(hào)碼攜帶可以有效緩解這一困境。在號(hào)碼資源被運(yùn)營(yíng)商壟斷的情況下，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)必須更換號(hào)碼，原來(lái)的號(hào)碼需要度過(guò)一個(gè)“休眠期”才能被再利用，這加劇了號(hào)碼資源的緊張狀況。如果政府增發(fā)新的移動(dòng)牌照，競(jìng)爭(zhēng)加劇將導(dǎo)致用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)頻率的提高，于是號(hào)碼資源變得更加緊張。實(shí)施號(hào)碼攜帶無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的有效辦法。

　　此外，在號(hào)碼資源屬于運(yùn)營(yíng)商的情況下，每家運(yùn)營(yíng)商，無(wú)論規(guī)模大小，都需要對(duì)自己的號(hào)碼資源進(jìn)行維護(hù)和管理。實(shí)施號(hào)碼攜帶之后，號(hào)碼資源通常由第三方集中管理，集中管理帶來(lái)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使單位號(hào)碼的管理成本下降。從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看，這樣做有效降低了號(hào)碼管理的總成本，節(jié)約了社會(huì)資源。

　　初衷之三：推動(dòng)電信行業(yè)發(fā)展

　　號(hào)碼攜帶有助于扶持新運(yùn)營(yíng)商，促使新運(yùn)營(yíng)商快速進(jìn)入市場(chǎng)。在號(hào)碼不可攜帶的情況下，號(hào)碼不可攜帶是新運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)取客戶的最大障礙。1996年英國(guó)OFTEL的調(diào)查顯示，在沒(méi)有號(hào)碼可攜帶的時(shí)候，大約42%的用戶希望轉(zhuǎn)網(wǎng)；而如果有號(hào)碼攜帶，這個(gè)數(shù)字就上升到96%。美國(guó)FCC在2004年的調(diào)查也顯示，在轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶中，約有60%的人是因?yàn)樘?hào)碼可以攜帶才決定轉(zhuǎn)網(wǎng)的。

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，號(hào)碼攜帶會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，增加運(yùn)營(yíng)商對(duì)終端銷售補(bǔ)貼的費(fèi)用和廣告宣傳費(fèi)的支出，影響電話運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)狀況，不利于整個(gè)行業(yè)的總體發(fā)展。但從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，終端銷售補(bǔ)貼費(fèi)用和廣告宣傳費(fèi)的增加將有利于增加終端更換頻次，加大配備新功能的終端的普及率，進(jìn)而加速技術(shù)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，促進(jìn)整體電信業(yè)從量變到質(zhì)變的提升。

　　號(hào)碼攜帶引入的效果 

　　固定號(hào)碼攜帶未能有效促進(jìn)固話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　歐盟、美國(guó)和中國(guó)香港等部分國(guó)家和地區(qū)，固定號(hào)碼攜帶的實(shí)施早于移動(dòng)號(hào)碼攜帶，但號(hào)碼攜帶的引入在促進(jìn)本地網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面所產(chǎn)生的效果并不明顯。以香港為例，1995年7月，香港開始實(shí)施固定號(hào)碼攜帶，但據(jù)1997年1月調(diào)查顯示，只有不到1%的人(3.7萬(wàn))進(jìn)行了號(hào)碼攜帶，其中大部分是商業(yè)用戶，極少數(shù)號(hào)碼被攜帶兩次或兩次以上，主要運(yùn)營(yíng)商HKTC的市場(chǎng)份額仍然超過(guò)95%。此外，英、法、德等國(guó)的市話市場(chǎng)格局也表明，實(shí)施固定號(hào)碼攜帶五年多來(lái)，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位并未發(fā)生大的改變。為此，近幾年，很多國(guó)家，如意大利、韓國(guó)、新加坡等國(guó)開始跳過(guò)固定號(hào)碼攜帶，直接實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶。

　　固定號(hào)碼攜帶未能有效促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的原因主要在于，本地網(wǎng)市場(chǎng)所具有的天然壟斷性難以通過(guò)固網(wǎng)自身的競(jìng)爭(zhēng)打破，新進(jìn)入者與主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)力相差懸殊，根本不具備提供號(hào)碼攜帶的條件。另一個(gè)原因是，固話通信受到了移動(dòng)通信的極大挑戰(zhàn)、出現(xiàn)了移動(dòng)替代固定的趨勢(shì)，越來(lái)越多的消費(fèi)者放棄固定使用移動(dòng)，對(duì)于固定號(hào)碼攜帶的需求進(jìn)一步減少。

　　各國(guó)移動(dòng)號(hào)碼攜帶的使用率參差不齊

　　所謂使用率是指號(hào)碼攜帶的使用人數(shù)與移動(dòng)電話簽約人數(shù)之比。香港是移動(dòng)號(hào)碼攜帶使用率最高的地區(qū)，累計(jì)使用率達(dá)86.3%，澳大利亞的累計(jì)使用率為8.6%，歐盟平均累計(jì)使用率只有5%，韓國(guó)在引入一個(gè)月內(nèi)，號(hào)碼攜帶使用率只有0.91%。導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)家號(hào)碼攜帶使用率不高的主要原因在于運(yùn)營(yíng)商的阻撓及政府政策制訂推廣不利。其直接原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，用戶對(duì)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的認(rèn)知度不高。這緣于政府宣傳不夠，運(yùn)營(yíng)商對(duì)號(hào)碼攜帶沒(méi)有積極推廣。英、法、德等國(guó)家通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多消費(fèi)者在更換運(yùn)營(yíng)商時(shí)，對(duì)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)并不知曉。

　　第二，辦理程序煩瑣。很多國(guó)家要求用戶須在移入運(yùn)營(yíng)商和移出運(yùn)營(yíng)商兩處進(jìn)行登記。而有些國(guó)家辦理號(hào)碼攜帶的時(shí)間太長(zhǎng)，如英國(guó)早些時(shí)候是25天。

　　第三，收費(fèi)也是門檻之一。英國(guó)移動(dòng)電話號(hào)碼攜帶從引入開始一年內(nèi)收取25～30英鎊作為手續(xù)費(fèi)。針對(duì)辦理手續(xù)費(fèi)過(guò)高的狀況，OFCOM要求移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商將手續(xù)費(fèi)下調(diào)至5英鎊以下。其后有報(bào)告稱該國(guó)移動(dòng)號(hào)碼攜帶使用率提高。

　　香港上述三個(gè)方面的綜合指標(biāo)良好，首先號(hào)碼攜帶的概念已經(jīng)深入人心；其次，用戶只需在移入運(yùn)營(yíng)商處進(jìn)行辦理即可，辦理時(shí)間是1～2天；最后，號(hào)碼攜帶是免費(fèi)的(但近期開始收費(fèi))。

　　移動(dòng)號(hào)碼攜帶有利于新進(jìn)入者

　　在實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶后的最初兩年內(nèi)，傳統(tǒng)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商由于資費(fèi)偏高，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)率往往明顯高于新運(yùn)營(yíng)商。這種結(jié)果符合管制當(dāng)局推行號(hào)碼攜帶政策的初衷，即加劇競(jìng)爭(zhēng)、扶持新運(yùn)營(yíng)商。一些國(guó)家還制訂具體措施，進(jìn)一步扶持新的運(yùn)營(yíng)商，如韓國(guó)為削弱主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位，規(guī)定在2004年1月，只允許主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商SK(市場(chǎng)份額53%)用戶攜號(hào)移出，其他運(yùn)營(yíng)商則不必提供用戶攜號(hào)移出的服務(wù)，KTF(市場(chǎng)份額32%)和LG電信(市場(chǎng)份額15%)提供攜號(hào)移出的時(shí)間分別是2004年7月和2005年1月，這種為新運(yùn)營(yíng)商留出發(fā)展空間的做法，無(wú)疑會(huì)使新運(yùn)營(yíng)商在短時(shí)間內(nèi)受益，類似國(guó)家還有意大利等國(guó)。

　　移動(dòng)號(hào)碼攜帶的引入加劇了價(jià)格與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)

　　移動(dòng)號(hào)碼攜帶初期的競(jìng)爭(zhēng)形式主要體現(xiàn)為價(jià)格戰(zhàn)，當(dāng)價(jià)格水分?jǐn)D壓到一定程度時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)則上升到比拼服務(wù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等綜合實(shí)力的層次上來(lái)。

　　比如，香港在引入號(hào)碼攜帶的初期，曾陷入價(jià)格戰(zhàn)的泥潭，運(yùn)營(yíng)商整體收入下滑。1999年3月，香港引入移動(dòng)號(hào)碼攜帶之際，各運(yùn)營(yíng)商使盡渾身解數(shù)爭(zhēng)奪用戶，其中NewWorldMobility甚至向1，000名用戶免費(fèi)贈(zèng)送話機(jī)，同時(shí)提供為期兩周的免費(fèi)通話服務(wù)；HongKongCSL向所有用戶提供為期三個(gè)月、每天兩個(gè)小時(shí)的免費(fèi)通話時(shí)間；People’sTelecom將月租費(fèi)中的免費(fèi)通話時(shí)間從75分鐘延長(zhǎng)至100分鐘。激烈的價(jià)格戰(zhàn)使六家運(yùn)營(yíng)商中的五家(除HongkongCSL外)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)赤字。盡管1999年底六家運(yùn)營(yíng)商決定同時(shí)調(diào)整資費(fèi)，但由于遭到消費(fèi)者的反對(duì)和來(lái)自O(shè)FTA的警告，最終未能實(shí)施。各運(yùn)營(yíng)商只好通過(guò)謀求開發(fā)新業(yè)務(wù)以確保收入的提升。

　　與此相反，盡管美國(guó)剛剛實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶不久，但由于其前期六家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)充分，價(jià)格水分已擠壓殆盡，老牌運(yùn)營(yíng)商Verizon憑借其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)能力、服務(wù)能力等優(yōu)勢(shì)，其用戶數(shù)不降反升，用戶流失較多的卻是服務(wù)質(zhì)量較差的AT＆TWireless。