2004年，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，社會各類機(jī)構(gòu)對勞動力的需求增長加快，使得勞動力就業(yè)的總量矛盾有所緩和，勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)了一定變化，引起各方面關(guān)注的是沿海部分地區(qū)出現(xiàn)了民工荒。2005年勞動力就業(yè)的總量矛盾將繼續(xù)有所緩和，但結(jié)構(gòu)性矛盾將依然存在。
　　 
    一、 2004年就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)新的特點(diǎn)
　　1.勞動力就業(yè)總量矛盾有所緩和 
　　據(jù)勞動和社會保障部公布的數(shù)字，截至2004年三季度末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為821萬人，登記失業(yè)率為4.2%，這兩個主要指標(biāo)都扭轉(zhuǎn)了近幾年來持續(xù)上升的勢頭，首次出現(xiàn)下降的情況，表明我國勞動力就業(yè)總量矛盾有所緩和。同時，國有企業(yè)下崗職工人數(shù)繼續(xù)下降，三季度末國有企業(yè)下崗職工人數(shù)為176萬人，登記失業(yè)人數(shù)與企業(yè)下崗人數(shù)之和也有明顯的下降。 

　　從全國部分城市勞動力市場供求狀況的變化來看，今年以來，在納入統(tǒng)計(jì)的全國115個城市勞動力市場上，需求人數(shù)與求職人數(shù)都出現(xiàn)較大幅度的增長，需求人數(shù)與求職人數(shù)的比率由上年9月末的0.9上升到今年9月末的0.94，達(dá)到近幾年來的最高值，這也表明勞動力就業(yè)總量矛盾也有所緩和。 

　　城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)，也反映出勞動力就業(yè)總量矛盾有所緩和。前幾年，伴隨著各類經(jīng)濟(jì)活動單位富余人員的分流，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)和在崗人數(shù)一直呈現(xiàn)下降趨勢，1999～2001年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)年均下降500萬人左右。進(jìn)入2003年以后，隨著各類經(jīng)濟(jì)活動單位富余人員分流和下崗數(shù)量增加的步伐開始減慢，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)下降數(shù)量明顯減慢。2004年, 城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)不僅停止了下降，反而還出現(xiàn)了增加，2004年年中，中國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總量達(dá)到10895.9萬人，同比增加55.2萬人。這一數(shù)據(jù)顯示中國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員打破了一九九六年以來持續(xù)下滑的局面，首次出現(xiàn)增加的情況。三季度這種狀況得到延續(xù)，三季末全國城鎮(zhèn)單位有從業(yè)人員10944.3萬人，同比增加37.2萬人。 

　　從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變化情況來看，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)。2001～2003年，由于大量下崗職工在再就業(yè)中心三年期滿，從下崗職工轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浭I(yè)人員，加上失業(yè)保障制度不斷完善，失業(yè)人員主動登記比率提高，造成登記失業(yè)人數(shù)快速增加，由此造成登記失業(yè)率持續(xù)攀升。進(jìn)入2004年之后，由于經(jīng)濟(jì)增長吸納就業(yè)人數(shù)增加，大量失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機(jī)會，而且從再就業(yè)中心轉(zhuǎn)出的下崗職工人數(shù)高峰期已經(jīng)過去，從下崗職工轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浭I(yè)人員的數(shù)量減少，因此，登記失業(yè)率不僅沒有繼續(xù)上升，三季度登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率還出現(xiàn)了下降。這是近年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次出現(xiàn)下降的情況。 

　　2.結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為嚴(yán)重 
　　在總量矛盾有所緩和的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然較大，并且出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。 
　　結(jié)構(gòu)性矛盾一方面表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)矛盾依舊突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月1日，全國普通高校畢業(yè)生平均就業(yè)率為73%，比去年同期增加3個百分點(diǎn)。雖然就業(yè)率較上年略有提高，但由于畢業(yè)生人數(shù)增加，與上年同期相比，未就業(yè)大學(xué)生數(shù)量并未減少。從全國部分城市勞動力市場按文化程度分組的勞動力供求狀況來看，大學(xué)文化程度的求人倍率最低，反映了大學(xué)招生規(guī)模迅速擴(kuò)大之后，對大學(xué)生的需求沒有相應(yīng)跟上。 

　　2004年勞動力就業(yè)形勢變化的一個突出特點(diǎn)是農(nóng)民工出現(xiàn)短缺，部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了所謂“民工荒”。根據(jù)勞動和社會保障部課題組《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》，企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)估計(jì)缺工10%左右。珠三角地區(qū)是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)，據(jù)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T調(diào)查和一些專家估計(jì)，目前有近200萬人的缺口。其中：深圳現(xiàn)有民工420萬，目前缺口約40萬。東莞最近對1.5萬家使用外來勞動力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，17%的企業(yè)表示有用工短缺，缺口近27萬人。福建泉州、莆田兩市用工缺口共約10萬人。浙江溫州等用工較多城市也反映存在不同程度的招工難問題。根據(jù)調(diào)查，工資待遇長期徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障是造成局部地區(qū)民工短缺的主要原因。有關(guān)研究表明，珠三角地區(qū)12年來月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來工月工資在10年前就已達(dá)到600－1000元，但現(xiàn)在還是這個水平。而這些年來消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，導(dǎo)致廣東、福建等省實(shí)際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)工資有所提高，尤其是由于2003年四季度以來農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高，農(nóng)業(yè)比較收益相對提高，在家務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工的收入差距在縮小，導(dǎo)致外出務(wù)工人員對打工收入的預(yù)期提高，對勞動條件、工資待遇更為敏感。 

　　結(jié)構(gòu)性矛盾的另一方面體現(xiàn)為高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。勞動和社會保障部今年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當(dāng)前最急需人才的前三位人才依次是：營銷、高級技工、技師和高級技師，分別占調(diào)查企業(yè)需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。值得注意的是，一般技術(shù)工人的需求也較強(qiáng)烈，排第六位，占調(diào)查企業(yè)需求的8.9%，加上企業(yè)對高級技工、技師和高級技師的需求，企業(yè)對技術(shù)工人的需求比例占31.9%。 

　　從全國部分城市第三季度勞動力市場供求狀況的變化來看，各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對高級技師、技師、高級工、中級和初級工的需求人數(shù)與求職應(yīng)聘人數(shù)之比分別是2.59 : 1、1.84 : 1、1.68 : 1、1.54: 1和1.5：1，目前對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。 

　　二、2005年就業(yè)形勢將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出 
　　2005年，雖然新增加勞動年齡人口比2004年多出約80萬人，但由于高校招生規(guī)模擴(kuò)大，以及勞動力參與率下降等因素的影響，2005年新增有就業(yè)要求的勞動力人數(shù)大體與上年持平。據(jù)國家信息中心等研究部門的預(yù)測，2005年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持8.5%左右的增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，雖然2005年經(jīng)濟(jì)增速低于2004年增速，但由于預(yù)計(jì)2005年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)提高，而第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力較強(qiáng)，因此，我們預(yù)計(jì)，2005年經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求繼續(xù)保持較為旺盛的增長勢頭，勞動力就業(yè)總量矛盾能夠繼續(xù)得到緩和。 

　　2005年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)將繼續(xù)增加。目前，各類經(jīng)濟(jì)活動單位富余人員分流殆盡，分流和下崗人員數(shù)量的增加已經(jīng)趨于停止，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動單位數(shù)量的增加，尤其是非公有經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量的增加，新辦企事業(yè)單位吸納勞動力的數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)快速增加的趨勢，這些單位吸納勞動力的數(shù)量將快于城鎮(zhèn)國有和集體單位人員減少的數(shù)量，從而使得城鎮(zhèn)單位就業(yè)總?cè)藬?shù)得以增加。 

　　根據(jù)上面的分析，2005年勞動力就業(yè)總量矛盾能夠繼續(xù)得到緩和。在這種情況下，一方面，原有的登記失業(yè)人員能夠被消化吸收一部分，新增的登記失業(yè)人員數(shù)量也有可能減少，登記失業(yè)人數(shù)有可能減少；另一方面，由于勞動力總量繼續(xù)擴(kuò)大，計(jì)算登記失業(yè)率的基數(shù)增大；兩方面因素都會造成登記失業(yè)率的下降。因此，我們預(yù)計(jì)，2005年登記失業(yè)率將低于2004年。 

　　2005年下崗職工數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)減少的趨勢。一方面，由于近幾年勞動力市場化改革取得較大進(jìn)展，經(jīng)過近幾年的分流，企業(yè)內(nèi)部富余人員的數(shù)量已經(jīng)大量減少，企業(yè)內(nèi)部富余人員的存量已經(jīng)消化殆盡，下崗職工增加主要由新出現(xiàn)的業(yè)績不佳企業(yè)所產(chǎn)生。由于2005年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，因此，企業(yè)效益將繼續(xù)保持良好狀況，在這種情況下，經(jīng)營效果差的企業(yè)增加勢頭不會太強(qiáng)，下崗職工增量也不會太大。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，企業(yè)吸收勞動力的數(shù)量將繼續(xù)保持增長勢頭，消化吸收下崗職工的數(shù)量卻可能繼續(xù)增加。這樣一來，總體結(jié)果是下崗職工數(shù)量繼續(xù)減少。 

　　2005年，農(nóng)民工短缺狀況將得到緩解。從農(nóng)民工的供給方面來看，首先，從2003年底開始，中央加大了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度，此項(xiàng)工作進(jìn)展順利，農(nóng)民工的合法權(quán)益保障程度提高。其次，由于2004年珠三角等地區(qū)民工短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多企業(yè)鑒于招工比較困難的狀況，提高了工資水平，這將會增加對民工的吸引力。再者，民工短缺現(xiàn)象使許多地方政府加強(qiáng)了民工的社會保障工作。例如，北京市勞動和社會保障局正式頒布了《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定從2004年9月1日起，外地農(nóng)民工將正式加入到北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇之中。此外，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和美國農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)估計(jì)，由于今年世界糧食大豐收，尤其是發(fā)達(dá)國家增產(chǎn)幅度較大，致使國際糧食市場供應(yīng)充足，國際市場糧食價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢，加上國內(nèi)糧食產(chǎn)量增加，2005年國內(nèi)糧食價(jià)格進(jìn)一步大幅攀升的可能性不大，明年的糧食價(jià)格上漲幅度較之今年將有相當(dāng)大的下滑。同時，受能源、原材料價(jià)格上漲幅度較大和需求增加的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，在這種情況下，農(nóng)業(yè)的比較收益難以明顯增加，也會使得農(nóng)民出外打工的動機(jī)增強(qiáng)。由于我國農(nóng)村富余勞動力數(shù)量巨大，只要農(nóng)民出外打工的動機(jī)增強(qiáng)，農(nóng)民工的供給將會明顯增加，農(nóng)民工短缺狀況就會得到緩解。從農(nóng)民工的需求方面來看，目前對農(nóng)民工需要量大的行業(yè)主要集中于從事對外加工貿(mào)易的行業(yè)，2005年隨著世界經(jīng)濟(jì)的放緩，世界貿(mào)易增速將會有所減慢，我國出口在經(jīng)過連續(xù)三年的高速增長之后，明年的增長率可能會有所下降，對勞動力需求量的增長也會受到影響。 

　　2005年，大學(xué)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。首先，由于近兩三年大學(xué)生就業(yè)矛盾比較突出，每年都有一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生沒能就業(yè)，造成未就業(yè)大學(xué)生累計(jì)數(shù)量明顯增加，消化這部分大學(xué)畢業(yè)生的壓力增大。其次，2001年普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校招生數(shù)量大約比2000年增加80萬人，雖然今年研究生招生數(shù)量較上年也有所擴(kuò)大，能夠使部分大學(xué)畢業(yè)生推遲就業(yè)，但2005年需就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量還是會明顯增加。再者，大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程，目前許多大學(xué)生自己和家長都愿意使學(xué)生在大中城市和高薪崗位就業(yè)，不愿到落后地區(qū)和收入水平低的崗位就業(yè)，雖然這種愿望無可厚非，但在目前情況下，必定有一部分學(xué)生和家長的愿望難以實(shí)現(xiàn)，這無疑加大了大學(xué)生就業(yè)和社會對人才需求的矛盾，導(dǎo)致人才閑置和崗位空缺并存。 

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