在全球氣候變暖的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為全世界共同關(guān)注的重點。為應(yīng)對全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，紛紛把節(jié)約能源、發(fā)展清潔能源、可再生能源和新能源作為能源領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向，出臺了一系列政策舉措。生物燃料尤其是以纖維素乙醇為代表的第二代生物燃料正在成為最富活力、最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，美國、加拿大、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)在生物燃料領(lǐng)域制定了若干政策，鼓勵本國發(fā)展纖維素乙醇的研究與生產(chǎn)。

　　2000年以來，美國政府先后出臺了《生物質(zhì)研究法》、《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》、《能源法2005》、《生物能源與生物基產(chǎn)品路線圖》以及《能源獨立與安全法2007》等，目的是促進發(fā)展生物燃料。2006年2月，布什總統(tǒng)發(fā)布了生物燃料指令，要求利用非糧作物生產(chǎn)纖維素乙醇，到2012年使纖維素乙醇在成本上具有競爭力。2006年6月，美國能源部發(fā)布了《纖維素乙醇研究路線圖》，明確提出了未來三個五年階段纖維素乙醇燃料技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，宣布將在研發(fā)投入、政策支持和與私人部門合作等三方面采取措施，全面推動纖維素乙醇技術(shù)的發(fā)展。2007年1月，布什在《國情咨文》中進一步提出，乙醇燃料的年使用量到2017年應(yīng)達到1325億升，是2007年使用量的7倍。為了避免燃料與糧食之爭，美國政府將重點攻關(guān)纖維素乙醇技術(shù)，推動以纖維素乙醇為代表的第二代生物燃料的研發(fā)與市場化。2006年美國能源部用于開發(fā)纖維素乙醇的預(yù)算投入為9000萬美元，2007年迅速上升為2億美元。2007年12月，美國國會通過《能源獨立與安全法2007》，強制規(guī)定到2022年，可再生燃料產(chǎn)量要達到360億加侖，而且其中的60%需來自纖維素乙醇等先進生物燃料。2008年10月，美國能源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合推出了《國家生物能源行動計劃》，美國能源部計劃在2009年劃撥10億美元用于研發(fā)纖維素類生物燃料。

　　2009年，奧巴馬新政府又加大了對生物燃料的支持力度。2009年1月16日奧巴馬再次強調(diào)了發(fā)展可再生能源的重要性，認(rèn)為如果美國現(xiàn)在就采取相關(guān)行動，將催生一個全新的產(chǎn)業(yè)，并將為美國創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)崗位。2009年1月出臺了《美國復(fù)興與再投資計劃》，意圖使美國可再生能源增加一倍，通過新能源產(chǎn)業(yè)革命振興美國經(jīng)濟。

　　2009年1月27日，英國生物科學(xué)與技術(shù)理事會（BBSRC）出資2700萬英鎊建立了6個纖維素乙醇生物燃料研究中心。這些中心開展的研究包括：怎樣減少木質(zhì)素、細(xì)胞壁結(jié)構(gòu)及如何打破細(xì)胞壁、纖維素轉(zhuǎn)化為乙醇、海洋微生物以及能源作物種植等。法國也投入了1.04億美元開展纖維素乙醇研究項目，后續(xù)還將有4300萬美元的投入。2008年11月日本農(nóng)業(yè)部資助3300萬美元建設(shè)了一套日產(chǎn)量為1000升的燃料乙醇裝置，2009年又投入3800萬美元維持及擴大此示范工廠運行生產(chǎn)。

　　中國《國家可再生能源中長期規(guī)劃》指出，今后不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，將積極發(fā)展非糧生物液體燃料。從長遠考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)。預(yù)計到2020年，非糧原料的燃料乙醇利用量將達到1000萬噸/年。

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