中國報(bào)告大廳網(wǎng)訊，——鋼鐵、水泥、鋁冶煉納入全國市場配額分配

  一、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場配額分配方案，分階段推進(jìn)碳排放管理

  中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2025-2030年中國冶煉行業(yè)發(fā)展趨勢分析與未來投資研究報(bào)告》指出，生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布《2024-2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》，標(biāo)志著中國碳市場覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至三大高耗能行業(yè)。根據(jù)政策要求，2024年將延續(xù)發(fā)電行業(yè)的免費(fèi)分配模式，基于企業(yè)實(shí)際排放量等額發(fā)放配額；2025年則轉(zhuǎn)向以碳排放強(qiáng)度控制為核心，通過單位產(chǎn)出的碳排放指標(biāo)確定配額量，并允許3%的行業(yè)整體盈缺率浮動(dòng)。這一調(diào)整旨在平衡減排壓力與行業(yè)發(fā)展需求，為冶煉重點(diǎn)企業(yè)提供適應(yīng)期的同時(shí)，強(qiáng)化市場機(jī)制對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。

  二、冶煉行業(yè)覆蓋范圍及數(shù)據(jù)管理要求解析，明確直接排放核算邊界

  方案明確將鋼鐵、水泥行業(yè)的二氧化碳（CO?）排放和鋁冶煉行業(yè)的三類溫室氣體（包括CF?、C?F?）納入監(jiān)管范疇。值得注意的是，配額分配僅針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接排放（如化石燃料燃燒與工業(yè)過程排放），不包含電力或熱力消耗的間接碳足跡。這一劃定原則既突出了冶煉工序的核心減排責(zé)任，也降低了新納入企業(yè)的數(shù)據(jù)核算復(fù)雜性。同時(shí)，政策特別指出，2024年配額分配范圍僅限于名錄內(nèi)持續(xù)運(yùn)營的企業(yè)及生產(chǎn)線，新投產(chǎn)或已關(guān)停的設(shè)施不參與當(dāng)年度交易，確保市場穩(wěn)定性。

  三、2024-2025年度實(shí)施階段與政策調(diào)整空間分析：從“零成本履約”到市場化過渡

  根據(jù)編制說明，2024年所有冶煉企業(yè)將獲得與其經(jīng)核查排放量完全匹配的免費(fèi)配額，實(shí)現(xiàn)無缺口分配。這一設(shè)計(jì)為企業(yè)熟悉碳市場規(guī)則、完善數(shù)據(jù)管理體系提供了緩沖期。相比之下，2025年的分配機(jī)制轉(zhuǎn)向“強(qiáng)度控制”，即通過設(shè)定行業(yè)基準(zhǔn)值（單位產(chǎn)品/產(chǎn)值的碳排放閾值），按企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出動(dòng)態(tài)計(jì)算配額量，允許3%以內(nèi)的盈虧浮動(dòng)空間。此調(diào)整既避免了絕對(duì)減排目標(biāo)對(duì)產(chǎn)能的短期沖擊，也為后續(xù)引入有償拍賣預(yù)留政策彈性。

  四、重點(diǎn)冶煉企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略與市場影響前瞻

  隨著鋁冶煉、鋼鐵和水泥行業(yè)被納入全國碳市場，頭部企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注以下方面：首先，建立覆蓋全生產(chǎn)鏈的碳排放監(jiān)測系統(tǒng)，確保符合數(shù)據(jù)規(guī)范性要求；其次，在2025年強(qiáng)度控制模式下，通過技術(shù)升級(jí)或工藝優(yōu)化降低單位產(chǎn)出碳排放量以爭取更多配額；此外，需提前研判未來有償分配比例提升帶來的成本壓力，并探索CCUS（碳捕集利用與封存）等減排路徑。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，目前鋁冶煉的CF?、C?F?等非二氧化碳溫室氣體管控技術(shù)尚未普及，相關(guān)企業(yè)面臨更高的合規(guī)挑戰(zhàn)。

  政策設(shè)計(jì)兼顧減排目標(biāo)與發(fā)展韌性

  本次方案通過分階段實(shí)施、差異化分配策略，既為冶煉重點(diǎn)企業(yè)提供了適應(yīng)碳市場的窗口期，又通過市場化機(jī)制推動(dòng)行業(yè)長期低碳轉(zhuǎn)型。2024年的“零成本履約”設(shè)計(jì)降低了初始參與門檻，而2025年引入的強(qiáng)度控制與盈缺率限制，則標(biāo)志著中國碳市場從單一覆蓋發(fā)電向多行業(yè)擴(kuò)展的關(guān)鍵一步。未來冶煉企業(yè)需在技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)管理及市場交易策略上全面布局，以應(yīng)對(duì)政策深化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

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