據(jù)報告網(wǎng)了解，這幾天，“單獨(dú)二胎” 這四個字一躍成為各大搜索引擎的熱搜詞匯，在微博的熱門話題榜單上更是蟬聯(lián)了三天之久。11月15號，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

　　消息一經(jīng)傳出，立刻引來了各方熱議。單獨(dú)二胎政策會在什么時候?qū)嵤?？?shí)施后是否會帶來人口生育高峰？諸多問題也由此產(chǎn)生。國家衛(wèi)生計生委副主任王培安昨天對人們關(guān)注的相關(guān)問題進(jìn)行一一解讀。

　　北京的于先生一聽到單獨(dú)二胎的政策放開的消息，立刻開心地和幾位朋有在微信上互動，以此慶祝他們期盼許久的政策。

　　于先生：單位好多朋友都在互相發(fā)微信祝賀，覺得終于這個事情成真了。既然政策已經(jīng)大方向定了，身邊幾個朋友已經(jīng)把這個事情提上日程了。

　　跟于先生不同，河南濮陽的王喆顯得格外冷靜，盡管他符合政策所要求的條件，但他表示，他所有的愛都只想給一個孩子。

　　王喆：除了經(jīng)濟(jì)上，我們想把愛全部給這一個孩子，然后好好地對他。

　　廣受關(guān)注的單獨(dú)二胎政策為什么會在現(xiàn)階段啟動實(shí)施？國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，目前我國低生育水平穩(wěn)中趨降，總和生育率為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　此外，我國人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，家庭規(guī)模持續(xù)縮減，再加上目前我國少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成，當(dāng)前啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時機(jī)有利。

　　國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安：調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)整完善生育政策，還有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)二胎政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般而言，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨(dú)兩孩政策將如何啟動實(shí)施？

　　毛群安：中央決定出臺之后國家衛(wèi)生計生委將穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策，全國沒有統(tǒng)一的時間表，各省市區(qū)將按照中央的決定依法推進(jìn)本地區(qū)生育政策的調(diào)整問題，及時的組織調(diào)研，提出本省的工作方案，按照有關(guān)的法律法規(guī)要求進(jìn)行法規(guī)條例的修改，或由本省人大常委會做出決定，來實(shí)施本區(qū)域內(nèi)完善調(diào)整生育政策的工作。

　　單獨(dú)二胎政策曾備受爭議，爭論最多的還是，一旦放開，是不是會導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長？如此下去是否會給就業(yè)、環(huán)境、糧食安全帶來較大壓力呢？對此，國家衛(wèi)生計生委也給出了回應(yīng)。

　　1985年，晉南地區(qū)的山西翼城成為全國首個“人口特區(qū)”，試行“晚婚晚育加間隔”的二胎政策。其核心是翼城農(nóng)村婦女若在不早于24歲生育第一胎，30歲便可以生育第二胎，嚴(yán)格限制第三胎。

　　原翼城縣計生委主任馮才山：一個是先下達(dá)人口計劃，我算了根據(jù)村里的人口數(shù)量，育齡夫婦情況，每年誰該生，誰早生，誰遲生，有個表有個張榜公布，大家都了如指掌，這個都很清楚。

　　時任山西省社科院人口所所長的梁中堂是試點(diǎn)的提倡者。他說，上世紀(jì)80年代中國實(shí)行計劃生育政策，未來可能出現(xiàn)的人口老齡化等問題使得試點(diǎn)成為必要。如今，28年過去了，根據(jù)原翼城縣計生委主任馮才山介紹，這個能生二胎的縣，人口并沒有急劇增長，反倒生育率下降，并低于全國平均水平。

　　馮才山：85年，試點(diǎn)的時候，翼城縣人口占山西全省比例1%。但是到了2000年我們是圓滿完成了30萬人口的控制目標(biāo)。全省我們只占了0.9%左右，下降了，和全省人口數(shù)量比，我們這下降了。我們盡管實(shí)行了允許生兩孩這個政策，但是也沒有多生。

　　單獨(dú)二胎政策曾備受爭議，爭議最多的是一旦放開是不是會導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于 2000年前后的出生人口規(guī)模。

　　王培安表示，啟動實(shí)施單獨(dú)二胎政策將不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大壓力。對于各地啟動實(shí)施單獨(dú)二胎政策的時間表，王培安表示：

　　王培安：全國不是統(tǒng)一的時間表，但是我們要求各省區(qū)市實(shí)施這一政策的時間間隔不宜拉的過長。