寧夏回族自治區(qū)今年將通過淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能80萬噸標準煤，實現(xiàn)萬元GDP能耗下降５％的目標。

　　據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會介紹，寧夏今年將淘汰鐵合金24萬噸，電石15.7萬噸，水泥30萬噸，焦炭20萬噸，造紙6萬噸；同時，加快延伸電石、烯烴、鋁材、石化產(chǎn)業(yè)鏈，面向全國開展技術和管理對標。

　　據(jù)了解，自治區(qū)監(jiān)察部門今年將對未完成年度節(jié)能任務和進度目標任務的市縣區(qū)政府主要領導進行約談，直至問責；對繼續(xù)批建增量性鐵合金、電石、電解鋁、水泥、焦炭的部門和責任人，給予行政問責。

　　此外，寧夏今年還將突出抓276戶重點耗能企業(yè)和園區(qū)的節(jié)能降耗工作，凡是單耗及總量不達標的企業(yè)一律停止享受優(yōu)惠政策，并列入限制發(fā)展的“黑名單”。寧夏今年還要在引導企業(yè)推廣應用新工藝、新技術、新裝備等方面加大資金投入；同時，提高高耗能行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)節(jié)能降耗信息納入金融征信系統(tǒng)。

　　解析：

　　（一）當前我國產(chǎn)能過剩形勢異常嚴峻

　　近一段時間以來，特別是2008年國際金融危機引發(fā)國內(nèi)外市場需求大幅萎縮，導致我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯。為此，近年來中央政府不斷加大治理產(chǎn)能過剩的工作力度，采取了如名單淘汰制、暫停批復項目、提高準入門檻等一系列政策措施。盡管相關政策在控制過剩產(chǎn)能總量和淘汰落后產(chǎn)能方面取得了一定效果，但就目前制造業(yè)的實際表現(xiàn)看，產(chǎn)能過剩并未得到有效抑制，甚至出現(xiàn)進一步加劇和蔓延的趨勢，面臨著全面失控的極端危險局面。

　　1、多個重點行業(yè)產(chǎn)能過剩愈演愈烈

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年第二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達21.4%。有色、石化等其他產(chǎn)業(yè)均存在嚴重產(chǎn)能過剩，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)長期性和絕對的產(chǎn)能過剩。特別是鋼鐵行業(yè)，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年—2012年這8年間國內(nèi)累計減少粗鋼產(chǎn)能7600萬噸，但同期累計新增粗鋼產(chǎn)能卻達到了4.4億噸，新增加的粗鋼產(chǎn)能竟然是已淘汰產(chǎn)能的近6倍。在越虧損越生產(chǎn)的環(huán)境下，中國鋼鐵產(chǎn)能不降反增，實在令人震驚。

　　2、產(chǎn)能過剩從產(chǎn)業(yè)鏈快速蔓延至整個行業(yè)

　　從產(chǎn)業(yè)鏈看，目前某些產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品也開始出現(xiàn)過剩，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部甚至出現(xiàn)了高端產(chǎn)品賣不過低端產(chǎn)品的情況。更為嚴重的是，過剩的產(chǎn)品已從產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)快速發(fā)展和蔓延至整個行業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)2009年以前也僅僅是多晶硅行業(yè)產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在已快速發(fā)展到包括硅片、電池片、電池組件三個基礎環(huán)節(jié)的產(chǎn)能全面過剩局面。

　　3、產(chǎn)能過剩從部分行業(yè)的過剩快速蔓延至制造業(yè)的普遍過剩

　　2009年以前，我國的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥等若干傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而2012年除上述傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，氮肥、電石等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因產(chǎn)出大于需求而出現(xiàn)銷售困難，甚至太陽能電池、風電設備和多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。據(jù)統(tǒng)計，在2006年僅有10個制造業(yè)行業(yè)被國務院列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，而到2009年產(chǎn)能過剩行業(yè)達到了19個。目前我國制造業(yè)大約有30%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，另有35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%以下。

　　圖表 5：國內(nèi)產(chǎn)能過剩企業(yè)分析

數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)

　?。ǘ?014年是淘汰落后產(chǎn)能關鍵年

　　2014年政府工作報告中提出，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能明年是最后一年，也是關鍵的一年，確?！笆濉碧蕴浜螽a(chǎn)能任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

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