發(fā)票是指一切單位和個(gè)人在購(gòu)銷商品、提供勞務(wù)或接受勞務(wù)、服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所提供給對(duì)方的收付款的書(shū)面證明，是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。

　　小小一張發(fā)票，寫(xiě)明的是消費(fèi)金額、時(shí)間、地點(diǎn)和單位，然而很多時(shí)候背后卻藏著不明不白的公款私用現(xiàn)象。據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)調(diào)研中心了解：近期，一些地方紀(jì)委將整風(fēng)肅紀(jì)的目光聚焦在公款消費(fèi)發(fā)票上：遼寧省紀(jì)委督察組在朝陽(yáng)市多家酒樓發(fā)現(xiàn)多張疑似公款消費(fèi)的發(fā)票，北京市紀(jì)委通報(bào)“五一”期間共發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在“順?lè)濉薄皟粞拧钡雀邫n餐廳消費(fèi)的發(fā)票30余張……

　　中央禁令下，發(fā)票如何“變形”？一張發(fā)票背后隱藏了多少潛規(guī)則？

　　開(kāi)發(fā)票花樣多，公款消費(fèi)巧立名目

　　自中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令出臺(tái)以來(lái)，公款消費(fèi)在很大程度上得到了遏制。

　　然而，記者通過(guò)采訪和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票進(jìn)行公款消費(fèi)的公職人員、國(guó)企管理人員仍不在少數(shù)，發(fā)票也上演了一幕幕“變形記”：

　　“變形”一：巧立名目。一些單位或個(gè)人消費(fèi)的款項(xiàng)不能通過(guò)財(cái)務(wù)制度報(bào)銷，于是采用開(kāi)具禮品、食品、耗材等類型發(fā)票的方式報(bào)銷。

　　在北京一家大型商場(chǎng)的售卡處，當(dāng)記者詢問(wèn)開(kāi)什么類型發(fā)票最多時(shí)，工作人員說(shuō)：“每家單位的需求不一樣，客人要求開(kāi)什么就開(kāi)什么，只要商場(chǎng)有賣的?！?

　　北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛介紹，一些餐飲單位還會(huì)與一些小的辦公用品公司、文具店“合作”，以稍高于營(yíng)業(yè)稅的金額購(gòu)買辦公用品發(fā)票提供給客戶。據(jù)他們辦案發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高端會(huì)所甚至直接注冊(cè)幾個(gè)“皮包公司”，專門用作開(kāi)發(fā)票。

　　“變形”二：化整為零。據(jù)一位公務(wù)員透露，當(dāng)消費(fèi)金額過(guò)大時(shí)，為了避免引人注意或被認(rèn)為超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，通常會(huì)采取開(kāi)具多張小額發(fā)票的方式進(jìn)行報(bào)銷。而為客戶分割大額發(fā)票也成了部分餐飲業(yè)主招徠生意和少數(shù)行政事業(yè)單位逃避監(jiān)管的奇招妙術(shù)。

　　今年“五一”期間，記者探訪北京市懷柔區(qū)多家“農(nóng)家樂(lè)”，發(fā)現(xiàn)生意十分火爆，一位“農(nóng)家樂(lè)”老板告訴記者，他們可以開(kāi)具多張面額低于1000元的發(fā)票，有的單位集體組織活動(dòng)，就是沖著這來(lái)的。

　　“變形”三：空手套白狼。發(fā)票是單位采購(gòu)報(bào)銷的唯一憑證，但不是所有地方都可以開(kāi)單位想要的發(fā)票。于是，專門收集倒賣發(fā)票的“職業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)宇博智業(yè)了解，一些企業(yè)或個(gè)人為了報(bào)銷的需要，專門向“黃牛黨”購(gòu)買各種各樣的發(fā)票，然后利用這些“虛假發(fā)票”套取現(xiàn)金。

　　“辦公用品”：沒(méi)人愿意捅破的窗戶紙

　　“以前請(qǐng)外單位吃飯，只要不是太越格，拿著發(fā)票都能報(bào)?，F(xiàn)在公務(wù)接待管得嚴(yán)，還要寫(xiě)清楚吃什么、請(qǐng)誰(shuí)吃、在哪吃，不然不讓報(bào)，想想干脆自己掏腰包拉倒?！北本┪鞒菂^(qū)一家事業(yè)單位的中層干部說(shuō)。

　　盡管中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令力度空前，然而一些受訪的基層干部表示，這些禁令往往只對(duì)單位中層以下的干部管用，一些單位“一把手”的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷仍有“門道”。

　　華北地區(qū)某縣政府的工作人員小李深受領(lǐng)導(dǎo)信任，每次領(lǐng)導(dǎo)出門都帶著他。小李說(shuō)：“其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谀某燥埗疾恢匾?，領(lǐng)導(dǎo)外出消費(fèi)的開(kāi)銷，最終都以辦公用品名義入賬。”

　　根據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2013-2018年中國(guó)卷式發(fā)票行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資戰(zhàn)略研究分析報(bào)告》了解到，去年以來(lái)，一些部門、單位餐費(fèi)都大幅下降，財(cái)政預(yù)算卻沒(méi)有明顯減少，那么節(jié)省的錢都去哪了？一些基層干部表示，其實(shí)他們很多情況下都是將餐費(fèi)報(bào)銷成了辦公用品，這層窗戶紙大家都不愿意捅破。

　　嚴(yán)格意義上講，辦公用品主要是指紙張、打印機(jī)、耗材等。小李說(shuō)：“但是辦公用品的消耗查起來(lái)比較困難，因?yàn)槊總€(gè)單位、部門對(duì)于辦公用品的消費(fèi)根本就沒(méi)有設(shè)上限，甚至沒(méi)有人知道每年到底需要購(gòu)買多少辦公用品，這無(wú)疑給一些單位和部門報(bào)銷吃喝費(fèi)用提供了便利。”

　　小李介紹，一個(gè)縣下屬單位如果每年辦公用品的消耗就達(dá)100多萬(wàn)元，這肯定是不正常的。某單位的負(fù)責(zé)人以“為領(lǐng)導(dǎo)辦事”為名，直接讓會(huì)計(jì)準(zhǔn)備10萬(wàn)元現(xiàn)金，最終都是以辦公用品的名義入賬。

　　一些基層干部認(rèn)為，各種變著花樣的公款吃喝、領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)消費(fèi)，甚至在招商過(guò)程中的因私花費(fèi)，最終都是要入賬報(bào)銷的，大部分都?xì)w為“辦公用品”。因?yàn)樵趩挝换虿块T，辦公用品的消耗是沒(méi)人查的，這是單位或部門的潛規(guī)則。

　　一位駐北京的財(cái)政專員告訴記者，公務(wù)經(jīng)費(fèi)有明確科目，超出了就不給報(bào)。按規(guī)定，發(fā)票報(bào)銷應(yīng)附上消費(fèi)明細(xì)，如辦公用品究竟是多少紙、多少筆等，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)很不到位，給這種偷梁換柱的潛規(guī)則留下操作空間。

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