中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局令 第10號。經(jīng)2004年12月8日商務(wù)部第17次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年4月1日起施行。為規(guī)范汽車品牌銷售行為，促進(jìn)汽車市場健康發(fā)展，保護(hù)消費者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。在中華人民共和國境內(nèi)從事汽車品牌銷售活動，適用本辦法。全文共六章四十六條。

　　據(jù)中國報告大廳了解，已向社會各界征尋過意見的新《汽車銷售管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的最終版本仍在等待另一只“靴子”落地。

　　日前，記者從多個渠道獲悉，新《辦法》目前已進(jìn)入部委的會簽環(huán)節(jié)，由于各方對這一管理辦法的意見尚未達(dá)成統(tǒng)一，最終版本推出尚沒有明確的時間表。

　　據(jù)記者了解，新《辦法》將取消在中國實施了十多年的汽車品牌授權(quán)銷售制度，非授權(quán)銷售方式有望面臨新的發(fā)展機(jī)遇，而售后服務(wù)領(lǐng)域的多元化與開放式經(jīng)營或?qū)⑷骈_啟。不過，業(yè)內(nèi)人士表示，這樣大尺度的放開需配套政策的出臺和市場誠信體系的建立。

　　2014年12月，《汽車銷售管理辦法(征求意見稿)》出爐，向社會各界征詢意見。并有消息稱，新《辦法》有望在今年1月正式公布。

　　對此，一位汽車行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人近日向記者透露，“目前，新《辦法》已進(jìn)入部委會簽階段，最終何時出臺還不得而知?！?

　　中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示，“修訂《辦法》主要是為了解決廠家和經(jīng)銷商一直存在的不平等關(guān)系，并剔除老的《汽車品牌銷售管理實施辦法》中與《反壟斷法》不一致的條款?！?

　　從去年開始在汽車流通領(lǐng)域頻頻開出的罰單來看，監(jiān)管部門對于汽車流通領(lǐng)域中的壟斷現(xiàn)象給予了高度關(guān)注。

　　業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，以品牌授權(quán)經(jīng)營為核心的《汽車品牌銷售管理辦法》是壟斷的始作俑者。根據(jù)新《辦法》征求意見稿中的條款，汽車經(jīng)銷商是從事汽車銷售及相關(guān)服務(wù)活動的經(jīng)營者。這一新定義，無疑淡化了經(jīng)汽車供應(yīng)商品牌授權(quán)的制度。

　　相關(guān)配套政策欠缺

　　隨著授權(quán)制度的取消，《汽車銷售管理辦法(征求意見稿)》對汽車廠商的經(jīng)營行為也進(jìn)行了較多限定，比如廠家不得實施產(chǎn)品搭售、規(guī)定銷售目標(biāo)等行為、不得規(guī)定經(jīng)營場所面積等；同時，要求汽車廠家向售后服務(wù)商公開技術(shù)信息，并不得限制零部件供應(yīng)商的銷售對象。

　　對此，一位汽車行業(yè)協(xié)會的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十年前實施的《汽車品牌銷售管理辦法》已經(jīng)不能滿足目前汽車銷售的需要，但是在各項配套制度缺失的情況下，全方位開放汽車市場的準(zhǔn)入與經(jīng)營，也同樣存在一定的風(fēng)險。”

　　他舉例稱，就放開汽車配件市場而言，目前在我國誠信體系還未建立，流通在市場中的各種假冒偽劣產(chǎn)品比比皆是，而在對社會維修廠的經(jīng)營行為與規(guī)范尚缺乏法律約束的情況下，放開經(jīng)營很可能將擾亂市場，并損害消費者的權(quán)益。

　　今年1月1日，交通部等十部委共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》正式實施。該《意見》明確要求破除維修配件渠道壟斷，鼓勵原廠配件企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標(biāo)的獨立售后配件；允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件；車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利。

　　《意見》的實施，意味著汽車原廠配件不再成為4S店的專供品，也意味著汽車維修配件的壟斷局面終于被打破。但業(yè)內(nèi)人士評價稱，《意見》對社會維修機(jī)構(gòu)的行為并未做強(qiáng)制性約束。

　　更多汽車銷售行業(yè)市場預(yù)測信息查閱中國報告大廳發(fā)布的2013-2018年中國汽車銷售行業(yè)市場調(diào)研預(yù)測報告。

　　新市場規(guī)則愈發(fā)重要

　　2014年年中，發(fā)改委在汽車流通領(lǐng)域啟動反壟斷調(diào)查，以涉嫌價格壟斷等為由對包括奧迪、克萊斯勒等汽車廠商及經(jīng)銷商開具了高額罰單；2014年年末，又出現(xiàn)了寶馬經(jīng)銷商聯(lián)合“逼宮”廠家的極端事件，這導(dǎo)致汽車品牌授權(quán)制度由修訂轉(zhuǎn)為取消。

　　對此，上述汽車行業(yè)協(xié)會的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不管廠家和經(jīng)銷商的權(quán)利和責(zé)任如何界定，不管未來汽車零配件市場放開的尺度有多大，最終的決定者都應(yīng)該是市場，《辦法》需要做的只是指引方向和確定發(fā)展原則，而不宜做過于細(xì)致的規(guī)定。”

　　汽車經(jīng)銷商的態(tài)度更為積極。一位經(jīng)銷商集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，“如果中國汽車市場的銷售模式由市場決定，一旦廠家規(guī)定的條款經(jīng)銷商不滿意，我們可以簽訂代理合同，如果簽訂了就照章執(zhí)行?！?

　　自2014年10月1日國家工商總局停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作后，汽車“大賣場”、汽車“超市”等銷售形式受到鼓勵。今年年初，龐大汽貿(mào)就公開表示，已在秦皇島等地建成汽車超市，未來計劃在全國范圍內(nèi)建設(shè)100余家類似的經(jīng)營場所。

　　汽車廠商也在新的市場環(huán)境中尋求變革。廣汽集團(tuán)開始醞釀為廣汽傳祺、廣汽三菱、廣汽菲亞特等旗下品牌搭建統(tǒng)一的銷售渠道。近日，華晨集團(tuán)旗下上市公司申花控股也發(fā)布公告稱，計劃投資5000萬元在河南開封興建汽車博展園，經(jīng)營范圍包括中華、金杯汽車的銷售、零部件銷售等。

　　可以預(yù)期，隨著國內(nèi)汽車市場環(huán)境的變化，汽車銷售和售后服務(wù)模式必將發(fā)生變革。在這一趨勢下，新市場規(guī)則的建立顯得愈發(fā)重要。

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