“水污染防治”是指對水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象的預(yù)防和治理。

　　2015年4月16日，國務(wù)院正式頒布《水污染防治行動計劃》（以下稱“水十條”）。這是繼《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布實施后，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一重大舉措。

　　當(dāng)前，水污染防治項目投資回報率普遍偏低，要吸引社會資本的進(jìn)入，可以將收益創(chuàng)造能力較強的配套項目組合開發(fā)，也可以拓展專項資金的使用方式，而建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，對于維持政府和社會資本長期合作具有重要意義。

　　記者6日從環(huán)保部獲悉，作為《水污染防治行動計劃》實施細(xì)則的重要組成部分，財政部、環(huán)保部正在醞釀一系列鼓勵政策，促進(jìn)和規(guī)范水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作，并逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。

　　多位專家在接受記者采訪時預(yù)測，隨著國家水污染治理領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本逐步開放，國家環(huán)保投入資金將會以倍數(shù)效應(yīng)放大，有望撬動萬億市場。

　　財政部和環(huán)保部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），對于下一步水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規(guī)范。記者從相關(guān)部門獲悉，從目前情況來看，下一步國家將細(xì)化社會資本投資環(huán)保治理領(lǐng)域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。與此同時，環(huán)保部將完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營管理制度，降低準(zhǔn)入門檻，清理審批限制，拓寬社會資本投入渠道。

　　環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林表示，下一步國家將優(yōu)化調(diào)整專項資金使用方向，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主，拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實。除專項資金外，國家還將積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，比如建立向金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔(dān)保融資。

　　鼓勵社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目等。最新水處理行業(yè)分析請查閱中國報告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國水和污水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略研究報告》。

　　就在兩部委聯(lián)合發(fā)文的同時，國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，繼續(xù)明確了下一步環(huán)境治理的硬任務(wù)，其中要求用水量力爭控制在 6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 80%以上。

　　目前我國環(huán)境保護(hù)工作形勢依然嚴(yán)峻，水污染情況觸目驚心。統(tǒng)計顯示，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。

　　水污染治理和節(jié)水等重要環(huán)保項目需要長期、大規(guī)模資金投入，諸如污水處理廠這一最普遍的治水項目，通常單個投資規(guī)模都在億元以上，十幾億元甚至幾十億元的也并不罕見。有機構(gòu)測算，我國要達(dá)到“水十條”制定的2020年目標(biāo)，需要投入4萬億至5萬億元。其中，各級地方政府需要投入約1.5萬億元。

　　值得注意的是，環(huán)保部發(fā)布預(yù)算報告顯示，2015年環(huán)保部水污染綜合防治預(yù)算支出僅1421萬元，國家投入和實際污染治理的資金需求存在巨大缺口。

　　記者了解到，對于如何鼓勵社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過多次調(diào)研，并且在北京、山東、河北等地進(jìn)行了試點，但“投資高、回報率低”成為橫亙在社會資本和環(huán)保項目之間的一個最大難題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對記者坦言，由于水污染防治項目具有公益性、收益率比較低、回收周期較長等特點，決定了其很難在短時間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報，而目前來看民營企業(yè)進(jìn)入的興趣并不大。比如一個污水處理項目，盈利也就8%到9%，而民營企業(yè)目前的銀行融資成本就高達(dá)7%以上，沒有合理的投資回報機制，很多政策都是紙上談兵。另一方面，目前水污染治理主要依靠行政手段，不但市場和公眾參與度低，而且跨行政區(qū)的合作和補償機制明顯缺乏。在跨區(qū)域水污染治理過程中，不但市場未發(fā)揮資源配置作用，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒有得到優(yōu)化升級，公眾的監(jiān)督作用也很難得到發(fā)揮。

　　常紀(jì)文表示，應(yīng)該首要解決“企業(yè)有錢賺，民眾能負(fù)擔(dān)”的問題。他建議，下一步國家要進(jìn)一步出臺鼓勵政策，著重解決降低社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域的資金成本和門檻，例如鼓勵銀行和資本市場開展環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬各類參與水污染治理企業(yè)的融資渠道，資本市場可以加快環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)證券化的步伐，擴大與水污染治理相關(guān)的股票或債券發(fā)行。

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