9月1日起施行的　《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》明確規(guī)定，推銷商品或服務的付費搜索廣告屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，這條規(guī)定被普遍認為是給“競價排名”戴上了緊箍咒。一直被詬病的“商業(yè)推廣”搜索信息在新規(guī)下被要求明確標識為“廣告”。而在新規(guī)首日，百度、搜狗便被工商部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)并被立案調查。

　　“平臺構成廣告發(fā)布者時，承擔發(fā)布者責任”

　　昨日，上海市工商局通過前期排摸，于9月1日上午發(fā)現(xiàn)，在百度、搜狗等搜索引擎輸入“人流”或“人工流產”字樣時，跳出的推廣廣告中，一些推廣的醫(yī)院并不具備母嬰保健技術資格。這種將黑醫(yī)院頂至前列的做法，涉嫌違反廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。

　　昨天上午，上海市工商局監(jiān)管人員以“人流”或“人工流產”作為關鍵字，在百度、搜狗、360等3個搜索引擎進行搜索。

　　在百度跳轉出的搜索結果頁面的上端，顯示有“上海南浦婦科醫(yī)院”、“上海安平醫(yī)院”、“上海徐浦中醫(yī)院婦科”的相關廣告，點擊鏈接后，就跳轉到了相關醫(yī)療機構的頁面；在搜狗跳轉出的搜索結果頁面的上端，則顯示有“上海徐浦中醫(yī)院”的相關廣告，點擊鏈接后，同樣跳轉到了相關醫(yī)療機構的頁面。監(jiān)管人員立即進行了截屏取證。

　　工商監(jiān)管人員表示，《辦法》明確規(guī)定：工商部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法廣告實施行政處罰的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。這給工商部門查處違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告帶來很大便利，具有很強的實際操作性。

　　隨后，監(jiān)管人員經過核實發(fā)現(xiàn)：上海安平醫(yī)院、上海南浦婦科醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院都不具備母嬰保健技術資格。

　　上海工商部門對上海南浦婦科醫(yī)院、安平醫(yī)院等廣告主涉嫌違法廣告行為，以及百度搜索、搜狗搜索等廣告發(fā)布者涉嫌未盡審查義務行為，將一并進行立案調查。

　　據(jù)介紹，搜索引擎將發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)院頂至前列的做法，涉嫌違反廣告法和《辦法》。根據(jù)廣告法、醫(yī)療廣告管理辦法等規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療廣告應該事先由衛(wèi)生行政部門對廣告內容進行審查出證。對于上述不具備資格的醫(yī)療機構，衛(wèi)生部門不會允許其發(fā)布含有“人流”字樣的廣告內容。因此，搜狗、百度等搜索引擎發(fā)布這些廣告，涉嫌未盡審查義務。

　　據(jù)悉，作為互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者，百度、搜狗等搜索引擎涉嫌未經審查發(fā)布廣告，已被上海市工商局立案調查。同時，上海安平醫(yī)院、上海南浦婦科醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院等廣告主涉嫌違法廣告行為，也被工商部門立案調查。

　　昨日正式生效的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告主應當對廣告內容的真實性負責。中央財經大學法學院教授劉雙舟表示，百度等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)并不是廣告主，平臺有時構成廣告發(fā)布者，在構成廣告發(fā)布者時，承擔發(fā)布者責任，在明知是違法或虛假廣告時，應當制止，否則會受到相應處罰。

　　“商業(yè)推廣”變“廣告”

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)最引人注意的，是對搜索廣告的規(guī)定。新規(guī)規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告應當具有可識別性，顯著標明‘廣告’，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分。”

　　工商部門之所以能夠大規(guī)模地對互聯(lián)網(wǎng)廣告，尤其是競價排名開展調查和整治，主要是因為《辦法》對此進行了明確規(guī)定，將管轄權放開，便于異地監(jiān)管。

　　“過去對競價排名是否屬于廣告，各地監(jiān)管部門看法不一。即使認定其為廣告，有涉嫌違法的行為，也常因為管轄權等問題難以及時查處。”上海市工商局廣告處副處長李華說，此次《辦法》對競價排名的性質進行了明確規(guī)制，并擴大了管轄范圍，明確“廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄”，這意味著，廣告主、廣告經營者和廣告發(fā)布者這三者，任意一方所在地的監(jiān)管部門，均對其違法行為有管轄權，這大大加快了對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的查處速度。

　　上海市工商部門表示，在付費搜索排名廣告宣傳中，比較容易發(fā)生虛假、誤導廣告行為的，包括維修、醫(yī)療、旅游、搬場、教育培訓、出國留學中介等領域，下一個階段將圍繞對消費者日常生活、學習有重大影響的領域開展關鍵詞的排摸、搜索，依法查處侵犯消費者利益的違法廣告。

　　據(jù)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)市場調查分析報告 了解，除搜索廣告外，新規(guī)規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告包括含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告、電子郵件廣告、通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務的商業(yè)廣告等。這意味著微信朋友圈、郵件甚至自媒體發(fā)布的廣告也在新規(guī)監(jiān)管范圍內。

　　各平臺表態(tài)

　　百度：承諾遵守法律規(guī)定，嚴格把關廣告主資質審查。雖然此前百度多次明確告知廣告主，不得發(fā)布任何違法廣告，但仍有少數(shù)廣告主提交不符合其廣告審查表要求的廣告物料。對此，百度一經發(fā)現(xiàn)會立刻下線違法物料，絕不姑息。即日起，百度也將進一步加強巡查力度，杜絕廣告主鉆空子。

　　微信：平臺會嚴格遵守相關規(guī)定，積極履行責任和義務。當然，我們也強烈建議平臺上的公眾號運營者嚴格遵守法律法規(guī)，為用戶提供優(yōu)質的信息和服務。

　　微博：（新規(guī)）對公司沒有影響，因為已經有所標示。

　　UC創(chuàng)始人何小鵬：渴望未來能夠統(tǒng)一執(zhí)法。我們非常歡迎，我們肯定在法律要求情況下做事情，怕的是不按照一個標準走，有法大家都依是最棒的，有法都不依是最痛苦的。新規(guī)改變對于UC自身商業(yè)模式沒有任何影響。

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