鹽業(yè)不大，影響不小，老百姓的餐桌每天都離不開食鹽。延續(xù)了兩千多年的食鹽專營制度改革之后，市場會有什么變化？
根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》，從2017年開始，2600多年的食鹽“專營”制度走向終點(diǎn)。包括上海市政府在內(nèi)的31個(gè)省市自治區(qū)，開年之后陸續(xù)發(fā)布改革方案。
中國的食鹽專營歷史可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期。此次改革的重要內(nèi)容是價(jià)格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，食鹽不再由政府定價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主決定。
改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。
政企合一的鹽業(yè)公司如何轉(zhuǎn)型？2萬多名鹽業(yè)監(jiān)管人員如何安置？食鹽價(jià)格會不會出現(xiàn)大波動(dòng)？
鹽改，改的是食鹽專營制度。
“中國食鹽實(shí)行的專營制度，核心是國家對產(chǎn)運(yùn)銷全過程或部分環(huán)節(jié)實(shí)行壟斷經(jīng)營。”上海社會科學(xué)院副研究員湯蘊(yùn)儀在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“中國的鹽業(yè)專營制度從公元前221年秦代就開始了，至今延續(xù)了兩千多年，被譽(yù)為最頑固的‘壟斷堡壘’，阻礙市場發(fā)展，易政商結(jié)盟。古代政權(quán)壟斷鹽業(yè)被視為利用壟斷價(jià)格獲取壟斷利潤，增加財(cái)政收入?！?
官方數(shù)據(jù)顯示，1950年中國的鹽稅占國家稅收的比重為5.49%，到1985年鹽稅收入占整體稅收的比重首次降到1%以下。從1994年開始，鹽稅不再作為一個(gè)單獨(dú)稅種，而是被納入了資源稅的征收范圍。據(jù)悉，近十年來，資源稅占國家稅收比重僅有大約0.5%。如果按照目前每噸25元的最高鹽稅征收額度計(jì)算，2013年鹽稅收入還不到國家稅收的萬分之二。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授燕紅忠告訴《國際金融報(bào)》記者，鹽稅在國家稅收中所占比重極低，早已沒有征收的必要，也沒有必要國家壟斷。
鹽稅比重如此小，為何還要繼續(xù)實(shí)施食鹽專賣？特別是1996年，國務(wù)院頒布了食鹽專營辦法：食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)和儲運(yùn)由政府指定，價(jià)格也由各地政府相關(guān)部門制定。
燕紅忠告訴記者，最直接原因是為了消除碘缺乏病。
“在一定時(shí)期內(nèi)，該制度確實(shí)對國民健康有成效。但是，食鹽專營讓消費(fèi)者缺乏選擇，反而帶來一系列問題。
資料顯示，世界衛(wèi)生組織曾在2005年根據(jù)中國兒童尿碘中位數(shù)的監(jiān)測結(jié)果，將中國描述為“超過適宜量”。
食鹽專營制度的另一個(gè)弊端是價(jià)格不能市場化。
據(jù)悉，中國社會科學(xué)院國際法研究所助理研究員毛曉飛2010年就發(fā)布調(diào)查，鹽業(yè)公司從制鹽企業(yè)購買食鹽的價(jià)格為400-500元/噸，而其對外批發(fā)價(jià)格平均為1500-2000元/噸，批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)差有4倍之多。
改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。
記者了解到，中國鹽業(yè)協(xié)會公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2014年6月25日，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)中，政企合一的目前還有70%。
這些企業(yè)如何走向市場化？
截至目前，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案全部上報(bào)。記者了解到，近日，國家發(fā)改委與工信部近日批復(fù)，復(fù)函中指出在2017年12月31日前要實(shí)現(xiàn)職能分離。
國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)指出，“目前地方食藥機(jī)構(gòu)很多都沒有建立起來，現(xiàn)有的近兩萬名食鹽執(zhí)法人員如果劃歸食藥監(jiān)督部門，還面臨著企業(yè)編轉(zhuǎn)事業(yè)編的問題，要有一個(gè)過渡時(shí)間，先立后破?！?
其實(shí)，鹽業(yè)專營體制并不只是出現(xiàn)在中國，其他國家也有專營體制的，比如印度，而日本、奧地利等國家則是逐步放開專營市場，實(shí)現(xiàn)市場化。
資料顯示，美國制鹽業(yè)曾一度處于“小、散、弱、亂”的狀態(tài)，1880年美國有268個(gè)制鹽企業(yè)。上世紀(jì)70年代，美國50家鹽業(yè)公司、95家制鹽企業(yè)經(jīng)過市場競爭、兼并重組，最終形成了六大鹽業(yè)公司，形成寡頭壟斷模式。為保障公平競爭，六大公司成立了鹽業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)各方利益，保障了有序競爭和市場的正常運(yùn)作。
根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》確保食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增；不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。
國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)分析，“此次改革是在食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“食鹽生產(chǎn)和銷售的準(zhǔn)入門檻并沒有降低”。
有專業(yè)人士指出，一旦全部放開專營市場，鹽業(yè)公司大量被食品、化工其他行業(yè)以及外資兼并可能性很大，“改革方案正式實(shí)施后，鹽業(yè)系統(tǒng)將迎來一波兼并和重組的浪潮?！?
鹽改推動(dòng)之后，外界有擔(dān)憂：食鹽價(jià)格是否會受到影響？
目前，全國食鹽產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過食鹽消費(fèi)量，我國食鹽年消費(fèi)量（包括食品加工用鹽）不足1000萬噸（2015年食鹽年消費(fèi)量980萬噸，其中小包裝食鹽490萬噸，食品加工用鹽490萬噸），年產(chǎn)能4800萬噸，是食鹽消費(fèi)量的近5倍。
燕紅忠表示，不可能出現(xiàn)“天價(jià)鹽”的情況，“只有可能鹽的價(jià)格更低，只有資源被壟斷，才會導(dǎo)致高價(jià)，現(xiàn)在市場放開，大家公平競爭，有些企業(yè)會因?yàn)閾寠Z市場份額，降低價(jià)格，這對于消費(fèi)者來說，是有利的，同時(shí)，競爭過程中，市場中鹽的品種也會更加多元化”。
據(jù)中國報(bào)告大廳發(fā)布的2016-2021年中國食鹽行業(yè)市場供需前景預(yù)測深度研究報(bào)告顯示，為保證食鹽安全供應(yīng)，確保老百姓吃上“放心鹽”，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的征信體制，依法懲處相關(guān)個(gè)人和企業(yè)，維護(hù)食鹽市場秩序。
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