總的看，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，正引領(lǐng)著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些瓶頸問(wèn)題和特殊困難，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。下文是對(duì)2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)政策及環(huán)境分析。

　　政策引導(dǎo)正當(dāng)其時(shí)

　　“我國(guó)正處在工業(yè)化中期，加工品消費(fèi)大幅度上升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)抓住機(jī)遇，將成為在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！贝餍髡J(rèn)為，盡管近年來(lái)國(guó)家推行的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)下的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需要的，正是政府再來(lái)“推一把”。他指出，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必然要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)等進(jìn)行戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

　　朱蓓薇也認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技研發(fā)亟須得到重視，“尤其是要以科技來(lái)引領(lǐng)食品工業(yè)的發(fā)展，從基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)煞矫嫒胧郑倪M(jìn)加工設(shè)備，突破關(guān)鍵技術(shù)，才能不再受制于‘外人’?！弊钚罗r(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)政策規(guī)劃信息請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2015-2020年農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告》。

　　宗錦耀則建議，應(yīng)以財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助為導(dǎo)向，推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，以稅收減免為杠桿，以金融支持為主體，利用財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)金融和社會(huì)資本等支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃地將重點(diǎn)和大頭從產(chǎn)中部分轉(zhuǎn)向產(chǎn)后的加工、保鮮、物流部分?！巴瑫r(shí)，還要推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才支撐體系，以經(jīng)營(yíng)管理和科技創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以技能型人才為基礎(chǔ)，為農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品增值提供人力資源。”

　　從國(guó)家層面明確發(fā)展指導(dǎo)思想

　　創(chuàng)設(shè)扶持政策 引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展 從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要支撐，也事關(guān)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn) 在當(dāng)前新常態(tài)新階段下，建議從國(guó)家層面制定印發(fā)一個(gè)政策性文件，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)，對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做出部署，尤其是針對(duì)制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要困難和問(wèn)題，提出有針對(duì)性、可操作性、實(shí)實(shí)在在的政策措施，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展，這必將對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等起到積極的推動(dòng)作用。

　　積極落實(shí)和創(chuàng)設(shè)扶持政策 優(yōu)化政策扶持方式，落實(shí)和創(chuàng)設(shè)政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財(cái)稅支持力度，擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支持農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模，明確有關(guān)涉農(nóng)資金和中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法試點(diǎn)行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門(mén)檻。要研究將企業(yè)收購(gòu)資金列入專(zhuān)項(xiàng)政策性貸款的方式方法。擴(kuò)大抵押物范圍，將農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)單、出口訂單、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林權(quán)和經(jīng)濟(jì)作物等作為抵押品。推進(jìn)“財(cái)園信貸通”模式，財(cái)政向銀行存入貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，銀行以8—10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款。三是統(tǒng)籌解決用地問(wèn)題。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向加工園區(qū)聚集，初加工用地和價(jià)格按農(nóng)用地辦理，企業(yè)用地出讓價(jià)格按當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目最低價(jià)執(zhí)行。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電按照農(nóng)用電辦理，初加工產(chǎn)品列入“綠色通道”。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價(jià)。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，全面清理取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展 這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要而緊迫的任務(wù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

　　加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持體系 加快構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等體系，建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行政管理體制機(jī)制，努力形成合力。各有關(guān)部門(mén)要積極配合、大力支持，共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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