據(jù)網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)了解，由于互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)前景良好，國(guó)內(nèi)諸多相關(guān)企業(yè)紛紛涉足互聯(lián)網(wǎng)彩票領(lǐng)域，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大大小小的彩票代購(gòu)網(wǎng)站有150家之多，這些網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)模式大多相似，從這個(gè)角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的同質(zhì)化相對(duì)嚴(yán)重?，F(xiàn)對(duì)2015年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局分析。

　　"四分之一被審計(jì)材料資金存在問(wèn)題"，當(dāng)人們看到這樣的新聞標(biāo)題，可能會(huì)習(xí)以為常，無(wú)關(guān)痛癢，也可能大為驚訝，有某種上當(dāng)受騙之感。

　　審計(jì)署的的表述比較真實(shí)，說(shuō)的是通過(guò)抽查2012年至2014年18個(gè)省市的彩票資金658.15億元，查出了虛報(bào)套取、擠占、挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)助等違規(guī)金額169.32億元。這個(gè)數(shù)據(jù)意味著至少有四分之一的被審計(jì)資金存在問(wèn)題。等等。

　　此情此景，沿用當(dāng)下中國(guó)政治生態(tài)話語(yǔ)，基本可以說(shuō)出一個(gè)觀點(diǎn)：這是典型的彩票腐敗。

　　2015-2020年網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，作為一種源自于16世紀(jì)歐洲的市場(chǎng)化游戲，彩票有著它起初形成的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。從英文Lottery ticket 的字面意義看，Lottery 至少隱含著三種定義：其一是不可以也不能人為計(jì)算;其二是參與者惟一的方法，是碰運(yùn)氣;第三則是必須有一個(gè)絕對(duì)公平和透明的開(kāi)獎(jiǎng)合約。

　　純粹從學(xué)理上看，三個(gè)維度的意義指向彩票業(yè)幾個(gè)重要特征：

　　其一，從事彩票行業(yè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是純粹市場(chǎng)化的組織，不應(yīng)該是政府的組織機(jī)構(gòu)。

　　原因在于，只有那些與公共管理權(quán)力無(wú)關(guān)的企業(yè)組織才不會(huì)對(duì)一個(gè)復(fù)雜的彩票市場(chǎng)進(jìn)行事先和事后的計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的一種計(jì)劃操控。

　　常態(tài)下，任何對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行計(jì)算和操控的組織與方法，都有著揮之不去的利益訴求，也必須要借助于公權(quán)力，因而它們不可能尊重彩票市場(chǎng)的自由秩序。人們看得很清楚，中國(guó)彩票的發(fā)行、管理和銷(xiāo)售模式沿襲的是一種被稱之為1+2+n的管理模式，即最高的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，民政部和國(guó)家體育總局是中國(guó)彩票的管理機(jī)構(gòu)，而中國(guó)福彩中心和中國(guó)體育彩票中心是彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，所有省一級(jí)的彩票中心都是彩票的銷(xiāo)售單位。這意味著所有與彩票產(chǎn)業(yè)有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，都是政府部門(mén)或者政府的延伸部門(mén)，它們都不是市場(chǎng)化的主體。也就是說(shuō)，這些彩票管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)從一開(kāi)始就夾帶著強(qiáng)大的公權(quán)力，因而從一開(kāi)始就讓中國(guó)的彩票市場(chǎng)處在某種人為的計(jì)算與操控之中。

　　用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)來(lái)闡釋?zhuān)覀兛梢赃@樣界定，中國(guó)彩票市場(chǎng)是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的、具有中國(guó)特色的彩票市場(chǎng)。

　　其二，當(dāng)我們把中國(guó)彩票市場(chǎng)界定為一種不完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序時(shí)，意味著這個(gè)市場(chǎng)的的確確有著它的市場(chǎng)化的一面。這就是我們要陳述的第二個(gè)重要特征：參與者沒(méi)有任何制度障礙與身份障礙，每個(gè)中國(guó)人都可以自由參與到彩票業(yè)的博弈之中，每個(gè)人都事先接受了一個(gè)常識(shí)，彩票是一個(gè)完完全全的碰運(yùn)氣的游戲。

　　這是一個(gè)值得深度表述的現(xiàn)象，即中國(guó)的彩票市場(chǎng)在參與者身份問(wèn)題上已經(jīng)形成了一種事實(shí)上的機(jī)會(huì)均等，這對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期奉行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家而言，是一個(gè)值得稱道的制度改進(jìn)。

　　其三，僅就游戲本身而言，彩票行業(yè)的開(kāi)獎(jiǎng)合約制度不太可能存在重大的暗箱操作現(xiàn)象，每年偶爾釋放出的中彩信息顯示，的確有人完全憑運(yùn)氣獲大獎(jiǎng)。

　　這說(shuō)明中國(guó)彩票市場(chǎng)的操作者已經(jīng)部分認(rèn)同了彩票市場(chǎng)的游戲規(guī)則，即按照事先制定的合約，在保證每個(gè)參與者的運(yùn)氣與權(quán)利上做到了機(jī)會(huì)均等。

　　正是這種合約上的均等制度，讓彩票市場(chǎng)雖然屢遭詬病，但卻能夠一直正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　彩票行業(yè)存在的問(wèn)題

　　最大的問(wèn)題是，這種由政府部門(mén)操作的、不完全自由競(jìng)爭(zhēng)的彩票產(chǎn)業(yè)，雖然經(jīng)營(yíng)多年，卻一直沒(méi)有做大做強(qiáng)，只能在一種小規(guī)模和低水平的層面上徘徊。

　　與此同時(shí)，由于管理層把彩票市場(chǎng)形成的集約式資金通過(guò)行政與計(jì)劃的方式轉(zhuǎn)移到其他的領(lǐng)域，也就是審計(jì)署提到的"虛報(bào)套取、擠占、挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)助"，這直接導(dǎo)致了彩票市場(chǎng)的資金池不能持續(xù)增長(zhǎng)，而資金池的弱小顯然降低了每個(gè)參與者的"運(yùn)氣"，降低了每個(gè)參與者的博弈機(jī)會(huì)，提高了他們的機(jī)會(huì)成本，這在客觀上剝奪了每個(gè)參與者的個(gè)人市場(chǎng)化權(quán)利。

　　如何改進(jìn)彩票業(yè)亂象?

　　辦法其實(shí)非常簡(jiǎn)單。首先，要改變現(xiàn)存的1+2+n的管理模式

　　財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，變成完全意義上的市場(chǎng)監(jiān)管者。同時(shí)，引入大量具有產(chǎn)權(quán)意義的市場(chǎng)化公司，讓中國(guó)的彩票市場(chǎng)變成一個(gè)由眾多市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體組成的開(kāi)放性平臺(tái)。

　　這樣，看上去人人可以參與的彩票市場(chǎng)，就會(huì)變成一個(gè)真正公平的透明化游戲。而公平、透明，從來(lái)都是腐敗天然的對(duì)手，而且是不可戰(zhàn)勝的對(duì)手。

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