隨著國家機構改革不斷深入和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對公共服務的需求日益增長，白蟻防治服務作為重要的公共服務之一，其采購工作愈發(fā)關鍵。在政策環(huán)境不斷變化的2025年，白蟻防治服務采購方面臨著諸多政策風險，深入剖析這些風險并探尋應對之策，對保障白蟻防治工作順利開展意義重大。

  一、白蟻防治服務采購法律依據(jù)選擇困境

  《2025-2030年全球及中國白蟻防治行業(yè)市場現(xiàn)狀調研及發(fā)展前景分析報告》指出，在白蟻防治服務采購中，法律依據(jù)的選擇是首要問題?！吨腥A人民共和國招標投標法》對工程、貨物、服務三大類招投標行為有詳細規(guī)定，而《政府采購法》在采購手段上更為靈活，各地政府采購最低限額也低于《招投標法》相關規(guī)定。由于我國白蟻防治招標項目大多以財政資金為依托，這使得招標方在法律適用上陷入困惑。實踐中，存在采購人對新建預防工程及相關藥劑采購選擇《招投標法》公開招標程序的情況，尤其是藥劑價值略高于采購限額標準時，招標程序繁瑣且采購費用高，并不劃算。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例相關規(guī)定，以《政府采購法》為依據(jù)開展采購服務更貼合實際，能讓采購方選擇更簡易程序，提高工作效率。

  二、白蟻防治新建預防工程采購項目定性爭議

  新建預防工程采購項目的定性存在較大分歧，這也是導致采購混亂的重要原因。部分地區(qū)因新建預防工程附屬于建設工程，將其認定為工程采購，而主流觀點則將其定義為 “服務采購”。從《招投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》對與工程建設有關的 “服務” 解釋來看，二者存在沖突，且兩部法律及實施條例效力同等。按照新法優(yōu)于舊法規(guī)則，此前一些地區(qū)采用公開招投標方式對新建預防工程及服務招投標，在法律適用上存在錯誤。為方便工作開展，應利用兩法錯位定義，采用《政府采購法》規(guī)定的其他采購方式，避開《招投標法》冗長程序限制，目前各地區(qū)也逐漸傾向于采用競爭性談判、磋商等靈活方式解決采購問題。

  三、白蟻防治服務采購資格限制條款設計風險

  在以往白蟻防治新建預防工程勞務外包中，部分事業(yè)性質白蟻防治管理單位存在通過資格限制幫助利益相關企業(yè)獲得訂單的情況。雖然此類較低層次操作逐漸減少，但仍存在通過限制性條件制約企業(yè)參與的行為。例如，一些地區(qū)在采購中設置不合理的資格、技術、商務條件，或要求特定行政區(qū)域、行業(yè)的業(yè)績、獎項，這些都屬于不合理的差別待遇或歧視待遇，違反了《政府采購法》及其實施條例相關規(guī)定。一旦因這些限制性條款引發(fā)投訴，采購方將面臨巨大法律風險。

  四、白蟻防治服務采購中子公司及分公司的資格認定難題

  隨著國民經(jīng)濟轉型，許多大中型企業(yè)涉足白蟻防治市場，常以設立子公司或分公司形式參與招投標。《政府采購法》及《招投標法》未對此現(xiàn)象作出明確規(guī)定，給資格審查帶來難題。分公司不具獨立法人資格，其業(yè)績、資質、財務報表等可使用總公司材料;全資子公司具備獨立法人資格，根據(jù)相關原則和改革精神，其母公司在相關產業(yè)的權益材料可被視為可用;而合資子公司情況復雜，不能適用上述推論。在實際采購中，需結合具體情況對這類企業(yè)資格進行合理認定，以引入優(yōu)質競爭力量。

  綜上所述，2025年白蟻防治行業(yè)政策環(huán)境下，采購方在服務采購過程中面臨法律依據(jù)選擇、項目定性、資格限制條款設計以及子公司和分公司資格認定等多方面政策風險。這些風險不僅影響采購的公平性和效率，還可能損害政府公信力。為有效應對這些風險，采購方需深入研究相關法律法規(guī)，準確把握政策要求，合理選擇采購方式和設計采購條款，同時加強對市場主體資格的審查。此外，如何解決劣質供應商投標文件造假、優(yōu)化價格評分占比、完善采購評分規(guī)則等技術性問題，也需要進一步深入研究和探索，以推動白蟻防治服務采購工作更加科學、規(guī)范、高效地開展。

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