我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是相對滯后的，存在著“短腿”現(xiàn)
象。１９８３年當香港人均ＧＤＰ達到５０００美元的時候，其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重就
已經(jīng)達到了６７％以上，而２００３年上海人均ＧＤＰ同樣達到５０００美元的時候，
三產(chǎn)產(chǎn)值比重只有４８．４％，比２０年前的香港還低近２０個百分點；２０００－
２００４年香港年均服務業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的８５．１９％，而２００１－２００５年
上海年均服務業(yè)產(chǎn)值僅占ＧＤＰ的５１．５％

　　●國內(nèi)大都市的現(xiàn)代服務業(yè)，一方面缺乏高端人才，另一面體制創(chuàng)新存在種種問
題，加上因區(qū)域性限制而缺乏廣大的服務對象而處于發(fā)育不良的狀態(tài)。我國在很多服
務業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營，政府的管制又不夠有效，服務產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應效率相對
低下。同時，服務業(yè)在對外開放方面也相對滯后，國內(nèi)服務企業(yè)與國外服務企業(yè)大規(guī)
模的競爭還沒有到來

　　●解決現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“短腿”問題，首先要轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟的競爭方式，提高
長三角地區(qū)的經(jīng)濟融合程度；其次，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)時要做到盡可能地開放，引進
競爭機制；第三，除了經(jīng)濟地理優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、資本和產(chǎn)業(yè)要素的集聚優(yōu)勢之外，
最重要的要素是人才的集聚氛圍和能力

　　“現(xiàn)代服務業(yè)”是相對于傳統(tǒng)服務業(yè)而言的，它是隨著社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展而
發(fā)展起來的。國外對現(xiàn)代服務業(yè)的定義，主要是指依托電子信息等高新技術(shù)或現(xiàn)代經(jīng)
營方式和組織形式發(fā)展起來的服務業(yè)，既包括新興服務業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)服務、移動通訊、
信息服務、現(xiàn)代物流等，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術(shù)改造和升級，如電信、金融、中
介服務、房地產(chǎn)等。

　　雖然目前對細分現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)標準不盡一致，但一般都包括批發(fā)零售、飯店餐
飲、運輸倉儲、金融保險、房地產(chǎn)、社會性服務等比較大的行業(yè)類別。其中批發(fā)零售、
飯店餐飲等面向廣大消費者、為居民日常衣食住行提供服務的行業(yè)，可歸類成“消費
性服務業(yè)”。運輸倉儲、金融媒介、房地產(chǎn)、會計審計、創(chuàng)意和產(chǎn)品設(shè)計、廣告、營
銷和國際貿(mào)易、售后服務等各種為制造業(yè)和社會生產(chǎn)性活動提供服務的行業(yè)，可歸類
為“生產(chǎn)性服務業(yè)”。生產(chǎn)性服務業(yè)也被稱作“二點五”產(chǎn)業(yè)，它介于二、三產(chǎn)業(yè)之
間，既是制造業(yè)的延伸，又是服務業(yè)的重要組成部分。另外，還有“社會性服務業(yè)”，
是面向社會整體、提供各種公共品和社會公共服務的行業(yè)，比如教育衛(wèi)生、科學研究、
文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會組織、水利環(huán)境等提高社會整體福利的服務行
業(yè)。

　　上海自改革開放以來經(jīng)濟得到了很快的發(fā)展，但是第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的
發(fā)展相對滯后。與世界其他經(jīng)濟中心城市相比，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在差距。早在
上世紀８０年代末，紐約和倫敦的三產(chǎn)比重就達到了８０％以上，而上海近年來三產(chǎn)
的比重一直在５０％上下徘徊不前。同時三產(chǎn)的就業(yè)比重方面，上海與世界級大都市
也存在至少２０％的差距。１９８３年當香港人均ＧＤＰ達到５０００美元的時候，
其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重就已經(jīng)達到了６７％以上，而２００３年上海人均ＧＤＰ同樣達
到５０００美元的時候，三產(chǎn)產(chǎn)值比重只有４８．４％，比２０年前的香港還低近２
０個百分點。２０００－２００４年香港年均服務業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的８５．１９％，
而２００１－２００５年上海年均服務業(yè)產(chǎn)值僅占ＧＤＰ的５１．５％。從各類服務
業(yè)年均產(chǎn)值占ＧＤＰ的比重來看，在交通運輸倉儲及通訊郵政業(yè)上，香港最近幾年都
在穩(wěn)步增長，為９．３８％；而上海最近幾年波動較大，穩(wěn)定性較差，僅為５．８９
％，不及１９８０年香港（７．４％）。這一方面說明上海在建設(shè)現(xiàn)代化高效的物流
中心還有一定距離，另一方面也說明作為長三角的航運中心，上海更需加強這方面的
建設(shè)，以提高它輻射與服務江浙地區(qū)的能力。此外，在社區(qū)、社會及個人服務上，兩
地相差巨大，上海為１０．５６％，約為香港（２０．３２％）的一半。

　　由此可見，我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是相對滯后的，存在著“
短腿”現(xiàn)象。是什么原因造成這樣的狀況呢？

　　首先，從全球經(jīng)濟的角度考察我們就可以發(fā)現(xiàn)，中國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展，
必然是充分利用勞動力廉價的優(yōu)勢，以勞動密集產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，而世界發(fā)達國家和
地區(qū)充分利用其創(chuàng)新優(yōu)勢、市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，以資本、知識產(chǎn)權(quán)、管
理和品牌等等的輸出為主，而這些輸出大多與現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系。也就是說，
中國生產(chǎn)要素的稟賦特征導致了世界產(chǎn)業(yè)的重新分布：中國在新世紀逐步成為世界制
造業(yè)中心，而世界其他發(fā)達國家和地區(qū)逐步成為現(xiàn)代服務業(yè)中心，但是，中國已經(jīng)不
能像過去的“世界工廠”國家（英國、美國和日本）那樣充分和全面享受經(jīng)濟增長的
好處。

　　其次，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非均衡發(fā)展，除了前面分析的全球產(chǎn)業(yè)布局的原因之外，制
度因素也是一個重要的原因。較長時期以來，為了追求地方短期ＧＤＰ和財政收入的
增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導致各
地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相同制造業(yè)供給過剩，沒有形成差異性分工，也間接地影響到服務
業(yè)要素的流動和分工聚集。

　　再次，長期以來中國的城市化落后于工業(yè)化，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為
城市人口還存在種種障礙，這對服務業(yè)的發(fā)展是不利的。另外，很多制造業(yè)企業(yè)為降
低成本而集聚在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，這些企業(yè)大多還處于由自己包辦各項中間服務
活動的狀態(tài)，停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式上。與此同時，國內(nèi)大都市的現(xiàn)代服務業(yè)，一方
面缺乏高端人才，另一面體制創(chuàng)新存在種種問題，加上因區(qū)域性限制而缺乏廣大的服
務對象而處于發(fā)育不良的狀態(tài)。

　　第四，我國在很多服務業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營，如金融、保險、電信、郵政、城
市供電、鐵路、民航、港口、廣播電視等領(lǐng)域。由于這些行業(yè)和部門壟斷難以打破，
政府的管制又不夠有效，服務產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應效率相對低下。同時，服務業(yè)在對外
開放方面也相對滯后，國內(nèi)服務企業(yè)與國外服務企業(yè)大規(guī)模的競爭還沒有到來。

　　第五，教育、醫(yī)療、文化藝術(shù)和公共服務領(lǐng)域是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部門，但是
由于這些部門改革的滯后，它們的發(fā)展遠遠適應不了中國經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對它們
的需要。近年來，雖然這些部門也引入了若干激勵機制，但存在的根本問題仍是壟斷。
而且，市場導向的壟斷部門對服務產(chǎn)品提供的效率更低。

　　從上面的分析我們可以看出，上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是一個重要的國家戰(zhàn)略。中國
經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式的進一步轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于
像上海這樣的大都市要直面現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象和新課題，率先大力發(fā)展
現(xiàn)代服務業(yè)，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和演進的制高點，提高國際經(jīng)濟綜合競爭力。為了達
到這樣的目的，首先我們要轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟的競爭方式，提高長三角地區(qū)的經(jīng)濟融合程
度。而這個問題的關(guān)鍵在于體制。我們必須進一步在經(jīng)濟體制和財稅體制上進行改革。
做法之一是降低地方政府在經(jīng)濟中干預程度，讓市場機制決定區(qū)域間各種生產(chǎn)要素的
合理流動和組合。這樣，上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的比較優(yōu)勢自然凸顯。其次，上海在發(fā)
展現(xiàn)代服務業(yè)時要做到盡可能地開放，引進競爭機制。這個開放，不僅指對外開放，
積極引進現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的外國資金、技術(shù)、管理和品牌，而且也要放棄對某些壟斷服
務產(chǎn)業(yè)的進入保護，讓國內(nèi)外的各類經(jīng)濟組織都可以進入并且與目前的經(jīng)營者進行競
爭。第三，一個城市在現(xiàn)代服務業(yè)方面的比較優(yōu)勢，除了經(jīng)濟地理優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、
資本和產(chǎn)業(yè)要素的集聚優(yōu)勢之外，最重要的要素是人才的集聚氛圍和能力，上海在２
０世紀上半葉曾經(jīng)是中國各類人才最為集聚的地方。對此，我們要做出很好的反思，
能否重建上海不拘一格、五湖四海的集聚人才的“海派”氛圍。

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