中國報告大廳網(wǎng)訊，高爾夫球場行業(yè)近年來歷經(jīng)諸多挑戰(zhàn)與變革。自2004年起，相關(guān)清理整治工作不斷推進，使得行業(yè)規(guī)模發(fā)生顯著變化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年底全國高爾夫球場數(shù)量從高峰期的689家下降至430家。這一數(shù)據(jù)直觀地反映出高爾夫球場行業(yè)在過去一段時間內(nèi)面臨著嚴峻的發(fā)展形勢。在市場規(guī)模方面，全球高爾夫球場運營服務(wù)市場在2024年約為284.8億美元，《2025-2030年全球及中國高爾夫球場行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報告》預(yù)計到2031年將達到365.6億美元，2025 - 2031期間年復(fù)合增長率為3.6%。而在中國，高爾夫產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展演變，2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達88.5億元，2023年進一步擴大至125.46億元。高爾夫旅游作為新興增長點，2022年市場規(guī)模達168.6億元，2023年預(yù)計增長至189.6億元，年復(fù)合增長率達12.46%。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出高爾夫球場行業(yè)雖面臨困境，但在部分領(lǐng)域仍存在發(fā)展?jié)摿Α?

  一、高爾夫球場的土地糾紛頻發(fā)

  高爾夫球場的土地問題是影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。以北京天安假日體育休閑生態(tài)園(下稱 “天安球場”)為例，其占地 96 萬平方米，由 27 洞高爾夫球場及多種配套設(shè)施構(gòu)成。然而，早在 2012 年 4 月 22 日，原北京市國土資源局朝陽分局就下達《行政處罰決定書》，指出北京國森天安生態(tài)科技有限公司未經(jīng)批準，占用金盞鄉(xiāng) 96.26 萬平方米集體土地建設(shè)高爾夫球場及配套設(shè)施，屬非法占地行為。北京市國土部門要求其拆除不符合規(guī)劃的建筑、恢復(fù)土地原狀并罰款，同時沒收部分符合規(guī)劃的建筑并罰款。2016 年，原北京市規(guī)土委再次處罰并申請強制執(zhí)行，卻因處罰依據(jù)的土地利用現(xiàn)狀圖時間問題，2017 年 12 月朝陽區(qū)法院裁定不予強制執(zhí)行。即便如此，2021 年金盞鄉(xiāng)北馬房村和長店村的經(jīng)濟合作組織分別起訴，要求解除與國森天安的土地經(jīng)營承包合同及補充協(xié)議。2022 年 5 月，朝陽區(qū)法院判定合同無效，原因是合同涉及土地性質(zhì)與高爾夫球場經(jīng)營用途不符，違反法律強制性規(guī)定。天安球場并非個例，北京翡翠湖國際高爾夫球場也因用地不符合規(guī)劃，2022 年被法院判定土地租賃協(xié)議無效。多數(shù)高爾夫球場用地存在手續(xù)不完整、不合法的問題，其用地主要分為向村集體租賃集體土地和向單位或國企租用國有公共用地兩類，在土地定性方面，除天津等少數(shù)城市將高爾夫球場用地列為體育用地外，多數(shù)城市處于無法可依狀態(tài)。這使得高爾夫球場在土地使用上糾紛不斷，面臨隨時被關(guān)停的風險。

  二、高爾夫球場面臨行業(yè)痛點

  在北京，眾多高爾夫球場因各種問題陷入困境甚至關(guān)閉。如朝陽區(qū)的疊泉鄉(xiāng)村高爾夫球場，用地來自常營鄉(xiāng)農(nóng)工商公司。2014 年因非法占地被處罰，2016 年北京市國土部門申請強制執(zhí)行，2017 年 12 月申請被駁回，雖其具備較完善手續(xù)，但 2018 年常營鄉(xiāng)農(nóng)工商公司強行在果嶺挖坑種樹，導(dǎo)致球場荒廢。2021 年常營鄉(xiāng)農(nóng)工商公司起訴解除合作協(xié)議，一審敗訴，二審維持原判。海淀區(qū)的清河高爾夫球場，部分用地來自奧運村地區(qū)辦事處綠化用地和東水西調(diào)管理處，東水西調(diào)管理處曾起訴追回土地但敗訴。昌平區(qū)北七家的彼岸青灘高爾夫球場，用地來自多個單位，均未辦理審批手續(xù)，2019 年以來相關(guān)單位起訴，法院判定土地租賃合同書無效，2021 年底球場封場后停運。永定河道附近的幾家高爾夫球場，因占用水源地等原因，2020 年暫停營業(yè)后大部分未恢復(fù)。一位高爾夫球場運營人士指出，由于頂層法律和法規(guī)缺失，大部分高爾夫球場無法獲取合法身份，長期處于灰色地帶，面臨隨時被關(guān)停風險，且關(guān)閉與否存在較大操作空間。

  三、高爾夫球場的清理整頓持續(xù)推進

  1985 年，國內(nèi)第一家高爾夫球場在廣東落地，此后隨著經(jīng)濟發(fā)展，高爾夫球場在各地興起。由于部分球場非法占用耕地、林地，引起監(jiān)管部門關(guān)注。2004 年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求暫停新建高爾夫球場、清理已建在建項目、規(guī)范運營，并要求發(fā)改委會同相關(guān)部門制定行業(yè)發(fā)展意見。但各地仍以其他名義建設(shè)，高爾夫球場數(shù)量快速增長。2011 年，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合開展綜合清理整治工作，指出一些地方違規(guī)建設(shè)的問題。由于高爾夫球場在經(jīng)濟發(fā)展中有一定作用，部分城市對清理整治不積極，球場泛濫情況未得到根治。2014 年7月，11個部委再次下發(fā)通知落實清理整治措施。2015 年，全國取締 66 家違法違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場。2017 年 1 月公布清理整治結(jié)果，全國 683 個高爾夫球場中，取締 111個，退出 18 個，撤銷 47個，整改 507個。此后，11 個部委持續(xù)采取 “回頭看” 高壓態(tài)勢，每年都有球場被取締。從 2004 年至今，清理整治工作已持續(xù) 20 年，高爾夫球場數(shù)量大幅下降。盡管相關(guān)部委不再公布關(guān)停球場數(shù)量，但清理整治工作仍在各地推進，每年都有球場因用地等問題被關(guān)閉或停止接待客戶。

  四、高爾夫球場行業(yè)破而未立

  按照國辦通知要求，全國高爾夫球場清理整治第一階段工作完成后，國家發(fā)改委應(yīng)會同多部門制定出臺有關(guān)高爾夫球運動及設(shè)施建設(shè)的意見，以引導(dǎo)規(guī)范高爾夫球場發(fā)展，使保留下來的球場通過整改獲得合法身份。然而，2017 年初公布清理整治結(jié)果后，指導(dǎo)意見一直未出臺。這導(dǎo)致很多整改后的高爾夫球場無法獲得合法身份，在各地的 “倒查”“騰退” 行動中被查處，最終不得不關(guān)停。高爾夫球場建設(shè)存在諸多爭議：其一，占地面積大，一個標準 18 洞高爾夫球場占地約 1100 - 1200 畝，在人均耕地少的背景下，大規(guī)模建設(shè)遭質(zhì)疑;其二，耗水量大，如北京地區(qū)一個標準 18 洞高爾夫球場一年常規(guī)耗水量約 70 萬噸，2021 年北京對高爾夫球場采取定額用水;其三，高污染，高爾夫球場草坪維護需大量化肥和農(nóng)藥，對周邊環(huán)境造成污染;其四，在國內(nèi)被視為 “有錢人的運動”，從國家層面出臺相關(guān)指導(dǎo)意見面臨輿論壓力;其五，清理整治不徹底，保留下來的球場并非都經(jīng)過徹底整治。因此，高爾夫球場行業(yè)雖歷經(jīng)清理整頓，但因指導(dǎo)意見未出臺，仍處于破而未立的狀態(tài)。

  高爾夫球場行業(yè)在2025年呈現(xiàn)出復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢。一方面，清理整頓工作持續(xù)推進，行業(yè)規(guī)模不斷收縮，眾多高爾夫球場因土地糾紛和合規(guī)問題面臨困境甚至關(guān)閉;另一方面，行業(yè)發(fā)展所需的頂層政策指導(dǎo)意見遲遲未出臺，使得高爾夫球場行業(yè)在破局之路上困難重重。盡管高爾夫產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域如高爾夫旅游等呈現(xiàn)出增長潛力，但行業(yè)整體發(fā)展仍受諸多因素制約。未來，高爾夫球場行業(yè)的健康發(fā)展需要政府、企業(yè)等各方共同努力，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，解決土地糾紛等核心問題，探索可持續(xù)的發(fā)展模式，以實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范、有序發(fā)展。

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