2025年9月，工信部聯(lián)合五部門發(fā)布《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》，針對水泥、玻璃等重點(diǎn)子行業(yè)提出系統(tǒng)性調(diào)控措施。當(dāng)前全國水泥熟料產(chǎn)能已超30億噸/年，平板玻璃在建產(chǎn)能達(dá)1.8億重量箱，行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力。方案明確以"控總量、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型"為主線，通過政策約束與市場機(jī)制協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  一、水泥產(chǎn)能置換倒計(jì)時(shí)啟動(dòng)，重點(diǎn)企業(yè)須于2025年底前完成備案合規(guī)

  中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2025-2030年中國水泥行業(yè)競爭格局及投資規(guī)劃深度研究分析報(bào)告》指出，文件強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁新建水泥熟料和玻璃項(xiàng)目，要求所有改建工程必須制定產(chǎn)能置換方案。特別規(guī)定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不得接受非重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)入的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，形成"雙向鎖死"機(jī)制。針對現(xiàn)存超備案產(chǎn)能問題，政策明確水泥企業(yè)需在2025年底前完成合規(guī)整改，確保實(shí)際產(chǎn)量與項(xiàng)目備案數(shù)據(jù)一致。此舉將加速行業(yè)整合，倒逼中小企業(yè)通過兼并重組或退出市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)范化。

  二、環(huán)保與能耗雙標(biāo)淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)企業(yè)面臨綠色轉(zhuǎn)型硬約束

  方案提出以質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全為四大核心指標(biāo)，依法依規(guī)強(qiáng)制淘汰水泥和平板玻璃的落后產(chǎn)能。其中，水泥行業(yè)將優(yōu)先清理排放超標(biāo)或達(dá)不到能效基準(zhǔn)水平的企業(yè)。政策特別指出環(huán)?？冃гu級低的企業(yè)需逐步退出市場，推動(dòng)全行業(yè)向超低排放標(biāo)準(zhǔn)升級。據(jù)測算，此舉可減少約2億噸/年的低效水泥熟料產(chǎn)能。

  三、光伏玻璃調(diào)控轉(zhuǎn)向規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)企業(yè)布局需匹配產(chǎn)業(yè)需求

  針對光伏壓延玻璃供需波動(dòng)問題，方案明確將其產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警從"項(xiàng)目審批制"轉(zhuǎn)變?yōu)?區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)"。要求地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入細(xì)則，避免重復(fù)建設(shè)和區(qū)域性過剩。這一調(diào)整將促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)市場實(shí)際需求合理配置資源。

  四、綠色基金撬動(dòng)低效退出，重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)市場化轉(zhuǎn)型

  鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)和社會資本共同設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，通過股權(quán)收購、資產(chǎn)置換等方式加速低效產(chǎn)能退出。政策支持以"技術(shù)入股+收益分成"模式推動(dòng)中小企業(yè)技改升級，預(yù)計(jì)2026年前將形成百億級市場化運(yùn)作規(guī)模，為行業(yè)騰出1.5億噸/年的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能空間。

  《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》通過"硬約束"和"軟引導(dǎo)"雙軌并行機(jī)制，構(gòu)建了水泥行業(yè)的新型發(fā)展框架。到2026年，政策將推動(dòng)全行業(yè)產(chǎn)能利用率提升至80%以上，萬元產(chǎn)值綜合能耗下降15%，重點(diǎn)企業(yè)集中度進(jìn)一步提高。在碳達(dá)峰目標(biāo)倒逼下，水泥企業(yè)需加速向綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高端化應(yīng)用轉(zhuǎn)型，方能在新一輪產(chǎn)業(yè)洗牌中占據(jù)戰(zhàn)略高地。（2025年9月24日數(shù)據(jù)時(shí)效）

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