據(jù)中國報告大廳記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。

　　最高人民法院副院長黃爾梅20日在未成年人健康成長法治保障研討會上指出，近年來，我國接連發(fā)生了“南京餓死女童案”等多起監(jiān)護人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的熱點事件，暴露出我國在未成年人的監(jiān)護監(jiān)督方面存在較大缺失。

　　據(jù)悉，我國現(xiàn)行的未成年人保護法、民法通則等法律中雖然有關(guān)于剝奪父母監(jiān)護權(quán)的相關(guān)條款，但在如何執(zhí)行上沒有具體規(guī)定。最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對未成年人監(jiān)護干預(yù)制度的研究，就是希望通過行政與司法相銜接，實現(xiàn)對監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移。

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　　民政部副部長竇玉沛表示，民政部門在未成年人監(jiān)護方面具有兜底責(zé)任。從2013年5月起，民政部就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護機制為基礎(chǔ)，在江蘇、河南、四川等20個地區(qū)啟動了未成年人社會保護試點工作，力求建立監(jiān)測、預(yù)防、報告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動反應(yīng)機制，推動構(gòu)建以家庭監(jiān)護干預(yù)為核心的新型未成年人社會保護制度。其中，制定完善未成年人監(jiān)護干預(yù)政策，建立行政干預(yù)和司法干預(yù)銜接機制，創(chuàng)新社會保護工作機制等將是工作的重點。

　　“對拒不履行監(jiān)護責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護人，行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)。這樣做不是為了剝奪親權(quán)，而是通過為未成年人設(shè)置法律底線，對類似行為起到震懾作用。”民政部社會事務(wù)司司長張世峰說。

　　立法

　　刑法修正案涉未成年人條款或修改

　　未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法是目前我國未成年人保護方面的兩部專門法律。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對未成年人保護作出了有針對性的規(guī)定。

　　2011年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了刑法修正案（八），完善了對未成年人犯罪從輕處罰的法律規(guī)定，進一步落實了寬嚴(yán)相濟的刑事政策和教育、感化、挽救的方針。2012年3月，十一屆全國人大第五次會議通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，根據(jù)未成年人的特點和保護未成年人的需要，設(shè)置了附條件不起訴、犯罪記錄封存等新制度。

　　全國婦聯(lián)協(xié)調(diào)處處長張彥紅指出，我國立法比較強調(diào)親屬對未成年人的監(jiān)護，但對監(jiān)護人監(jiān)護能力的規(guī)定卻不甚明確，對公權(quán)力介入監(jiān)護的舉措規(guī)定得不具體，對有過錯監(jiān)護人的懲戒措施也缺乏可操作性。建議修改民法通則、未成年人保護法等相關(guān)法律。

　　根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2014年立法工作計劃，刑法修正案有望在今年作出進一步修改，涉及未成年人保護的相關(guān)條款，也有可能在這次修改中得以體現(xiàn)。

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