1月24日，工信部發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《通告》”)，開(kāi)始面向社會(huì)征求意見(jiàn)?！锻ǜ妗访鞔_了民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請(qǐng)、試點(diǎn)銜接、號(hào)碼分配、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。這意味著，經(jīng)過(guò)四年試點(diǎn)后，被業(yè)內(nèi)稱為“虛擬運(yùn)營(yíng)商”的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)即將進(jìn)入正式商用階段，給有意愿從事移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供了政策和市場(chǎng)機(jī)遇。
移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動(dòng)通信服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營(yíng)企業(yè)在29個(gè)省近200個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破6000萬(wàn)戶，占全國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)的比重超過(guò)4%，直接吸引民間投資超過(guò)32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)128億元，帶動(dòng)上下游新增就業(yè)崗位近6萬(wàn)個(gè)。
《通告》明確了將向外資開(kāi)放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。工信部表示，我國(guó)一貫遵守國(guó)際規(guī)則，信守開(kāi)放承諾，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，將按照WTO承諾及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)外資企業(yè)開(kāi)放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，同時(shí)歡迎外商投資企業(yè)按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
對(duì)于試點(diǎn)期間的虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展以及對(duì)電信業(yè)的影響，工信部給予了肯定。工信部表示，從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評(píng)，相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)普遍的經(jīng)營(yíng)措施，間接推動(dòng)了“提速降費(fèi)”。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實(shí)體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應(yīng)用等背景優(yōu)勢(shì)，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細(xì)分市場(chǎng)。在國(guó)際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個(gè)性化、差異化需求。
移動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售作為重要的電信業(yè)業(yè)務(wù)，一旦向民資發(fā)放牌照，意味著電信業(yè)改革將進(jìn)一步提速，市場(chǎng)也將向民資進(jìn)一步開(kāi)放。事實(shí)上，向民資逐步開(kāi)放，已經(jīng)成為電信業(yè)改革的趨勢(shì)和主要思路。
中國(guó)信息通信研究院內(nèi)部資料顯示，進(jìn)一步向民資開(kāi)放電信業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境正在日益成熟。一方面，2013年開(kāi)始移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、IDC、ISP業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)已陸續(xù)向民資開(kāi)放或開(kāi)放業(yè)務(wù)牌照申請(qǐng);另一方面，上海自貿(mào)區(qū)在對(duì)WTO承諾之外新增呼叫中心、國(guó)內(nèi)多方通信、互聯(lián)網(wǎng)接入、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)4項(xiàng)開(kāi)放業(yè)務(wù)。
風(fēng)光之下，虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)現(xiàn)階段尚沒(méi)有被證明是一項(xiàng)好生意。從盈利情況來(lái)看，工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。相較于42家虛擬運(yùn)營(yíng)商總量，實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)剛剛超過(guò)三成，約七成的企業(yè)陷入虧損泥潭。
蝸牛移動(dòng)方面對(duì)記者稱，截至2017年12月底，蝸牛移動(dòng)用戶規(guī)模已經(jīng)突破1100萬(wàn)，是中國(guó)首個(gè)千萬(wàn)級(jí)用戶虛擬運(yùn)營(yíng)商。據(jù)蝸牛移動(dòng)原控股股東蘇州蝸牛數(shù)字科技股份有限公司(下簡(jiǎn)稱蝸牛數(shù)字)的“招股說(shuō)明書”披露，其運(yùn)營(yíng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的蝸牛通信2017年前三季度虧損1066.29萬(wàn)元，凈資產(chǎn)仍為負(fù)1969.44萬(wàn)元。
2017-2022年虛擬運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)及投資可行性研究報(bào)告表明，對(duì)于可能面臨的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，蝸牛數(shù)字甚至顯露出“退意”。目前，蝸牛通信的股東名單中已經(jīng)沒(méi)有蝸牛數(shù)字的身影。蝸牛數(shù)字招股說(shuō)明書中也披露，鑒于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)近年來(lái)依然處于前期積累用戶階段、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，用戶共享的目標(biāo)未達(dá)預(yù)期且不斷虧損。公司管理層計(jì)劃逐步縮減移動(dòng)通信業(yè)務(wù)規(guī)模，在取得工信部批準(zhǔn)的情況下，不排除退出的可能。
盈利困境的背后，虛擬運(yùn)營(yíng)商還要面對(duì)170號(hào)段一度成為“詐騙/騷擾電話”重災(zāi)區(qū)的尷尬。170、171號(hào)段為虛擬運(yùn)營(yíng)商專屬號(hào)段，早期虛擬運(yùn)營(yíng)商手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制認(rèn)證缺乏，以及較低的資費(fèi)價(jià)格，使得虛擬運(yùn)營(yíng)商專屬號(hào)成詐騙、騷擾信息等的“首選”。2016年，多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示，170、171號(hào)段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”。
工信部網(wǎng)站1月24日公告稱，針對(duì)阿里巴巴通信技術(shù)(北京)有限公司連續(xù)三個(gè)季度垃圾短信、騷擾電話被舉報(bào)量排名靠前并持續(xù)上升的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部信息通信管理局約談了阿里通信的主要負(fù)責(zé)人，要求其高度重視，采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)垃圾信息治理。
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