在2025年，公共服務(wù)外包作為一種重要的公共管理模式，其績(jī)效受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和履約監(jiān)管的雙重影響。本文通過對(duì)深圳市2018—2022年環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，探討了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、履約監(jiān)管及其交互效應(yīng)對(duì)公共服務(wù)外包績(jī)效的影響。研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和履約監(jiān)管在提升公共服務(wù)績(jī)效方面具有重要作用，但二者之間并非簡(jiǎn)單的替代或互補(bǔ)關(guān)系。以下將從多個(gè)方面深入分析這一現(xiàn)象。

  一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)公共服務(wù)績(jī)效的影響

  《2025-2030年全球及中國(guó)公共服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報(bào)告》競(jìng)爭(zhēng)是提升公共服務(wù)外包績(jī)效的重要因素之一。研究發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量與公共服務(wù)外包績(jī)效顯著正相關(guān)。在深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包中，投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量的均值為13.40，表明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分。這種充分的競(jìng)爭(zhēng)使得政府在選擇供應(yīng)商時(shí)擁有更大的選擇空間，能夠以較低的成本獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，與預(yù)期相反的是，組合外包并未提升公共服務(wù)績(jī)效，反而對(duì)其產(chǎn)生了負(fù)面影響。這可能是因?yàn)榻M合外包增加了合同管理的復(fù)雜性和交易成本，削弱了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而降低了公共服務(wù)的供給效率。

  二、履約監(jiān)管對(duì)公共服務(wù)績(jī)效的影響

  公共服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析提到履約監(jiān)管是確保公共服務(wù)外包績(jī)效的重要手段。研究發(fā)現(xiàn)，正向的歷史績(jī)效差距和正向的同儕績(jī)效差距能夠顯著提升公共服務(wù)外包績(jī)效，而負(fù)向的歷史績(jī)效差距和負(fù)向的同儕績(jī)效差距則會(huì)降低績(jī)效。具體而言，當(dāng)公共服務(wù)的績(jī)效高于歷史水平或同儕平均水平時(shí)，政府和供應(yīng)商會(huì)受到正向激勵(lì)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率。相反，當(dāng)績(jī)效低于歷史水平或同儕平均水平時(shí)，政府和供應(yīng)商可能缺乏改進(jìn)的動(dòng)力，甚至陷入低績(jī)效的循環(huán)。這表明，履約監(jiān)管的有效性不僅取決于監(jiān)管措施的嚴(yán)格性，還與績(jī)效反饋機(jī)制的設(shè)計(jì)密切相關(guān)。

  三、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與履約監(jiān)管的交互效應(yīng)

  市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與履約監(jiān)管在提升公共服務(wù)外包績(jī)效方面并非簡(jiǎn)單的替代或互補(bǔ)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，兩者之間僅存在微弱的互補(bǔ)關(guān)系。這意味著，在公共服務(wù)外包中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖然能夠?yàn)楣?yīng)商提供一定的自我約束機(jī)制，但并不能完全替代政府的履約監(jiān)管。相反，履約監(jiān)管可以彌補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不足，例如防止供應(yīng)商的機(jī)會(huì)主義行為和低效率履約。因此，政府在實(shí)施公共服務(wù)外包時(shí)，應(yīng)同時(shí)注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的培育和履約監(jiān)管的強(qiáng)化，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效供給。

  四、研究結(jié)論與政策啟示

  通過對(duì)深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包的實(shí)證分析，本文揭示了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和履約監(jiān)管對(duì)公共服務(wù)外包績(jī)效的影響機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和履約監(jiān)管在提升公共服務(wù)績(jī)效方面具有重要作用，但二者之間并非簡(jiǎn)單的替代或互補(bǔ)關(guān)系。這一發(fā)現(xiàn)為優(yōu)化公共服務(wù)外包管理策略提供了有益的啟示。

  在政策層面，政府應(yīng)積極培育投標(biāo)供應(yīng)商，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性，同時(shí)加強(qiáng)履約監(jiān)管能力建設(shè)，確保公共服務(wù)外包的高效實(shí)施。此外，政府還應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)的具體類型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，靈活調(diào)整履約監(jiān)管的強(qiáng)度和方式，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外包的預(yù)期效果。未來的研究可以進(jìn)一步拓展樣本范圍，涵蓋更多城市和公共服務(wù)類型，以驗(yàn)證本文結(jié)論的普適性，并為公共服務(wù)外包的政策制定提供更全面的依據(jù)。

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