城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人類集中從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的載體。城市管理綜合行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域，依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。以下對(duì)我國(guó)城市管理現(xiàn)狀分析。

　　2017-2022年管理軟件市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)及投資可行性研究報(bào)告表明，城市管理綜合行政執(zhí)法制度是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的探索與嘗試。此制度從試點(diǎn)到推廣已經(jīng)歷了18年時(shí)間,雖然已經(jīng)取得了一些成就,但仍然存在著諸多問題。

　　(一)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制缺陷

　　我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)受市級(jí)機(jī)構(gòu)和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)機(jī)構(gòu)作為市政府的組成部門接受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)政府工作部門，以區(qū)政府管理為主，但業(yè)務(wù)工作卻又由市城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。由于這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使得職能部門權(quán)限、職責(zé)范圍、人事配給等方面存在缺陷。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是因?yàn)楦鲗蛹?jí)執(zhí)法局面臨的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，又因各自工作重心不同，執(zhí)法資源分布不均，導(dǎo)致各級(jí)執(zhí)法局在處理問題時(shí)無所適從，工作效率大打折扣，工作積極性受影響。

　　(二)執(zhí)法人員隊(duì)伍龐雜

　　依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳[2000]63號(hào)文件及《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》，城市管理綜合行政執(zhí)法主體只能是行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員。但是在實(shí)際工作開展中，情況并不像國(guó)家明確規(guī)定的那樣，就如西安全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共編制2173人，實(shí)有人數(shù)3210人。西安市城管執(zhí)法局不僅存在超編嚴(yán)重的現(xiàn)象，而且還聘用了一些不占任何編制的臨時(shí)工作人員，臨時(shí)聘用執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，缺乏有效約束，給執(zhí)法形象帶來很多負(fù)面影響。又如《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定：“全市執(zhí)法人員編制暫定420人，全為事業(yè)編制?！边@就與國(guó)家規(guī)定的必須是公務(wù)員編制背道而馳。執(zhí)法人員隊(duì)伍龐雜、編制混亂等現(xiàn)象在行政執(zhí)法工作中所產(chǎn)生的負(fù)面影響隨處可見，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法街頭多見，城管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)不高，工作作風(fēng)混亂，考核機(jī)制不明確，成了民眾心理的惡城管形象，這些都直接影響了城市管理綜合行政執(zhí)法的社會(huì)公信力。

　　(三)監(jiān)督和保障體制不完善

　　近年來，暴力抗法、城管打人等激化矛盾的事件時(shí)有發(fā)生，這是開展城市管理綜合行政執(zhí)法面臨的最明顯、最實(shí)際的問題。從各地城市管理綜合行政執(zhí)法運(yùn)作情況看，有權(quán)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督的主要是本級(jí)政府和其自身，監(jiān)督主體層級(jí)高，相對(duì)單一，自我約束和外部約束能力弱，且立法機(jī)關(guān)、人民群眾并沒有被納入到監(jiān)督主體范圍，從而導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法過程中各類違法行為日益增多。保障機(jī)制的不完善表現(xiàn)在執(zhí)法手段不足、執(zhí)法效果不到位、執(zhí)法設(shè)備落后、信息化不足、專業(yè)手段欠缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等方面，執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行得不到保障，直接導(dǎo)致執(zhí)法人員的人身安全得不到保障，執(zhí)法積極性降低。更甚者，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，不少地方的執(zhí)法隊(duì)伍開始“自費(fèi)執(zhí)法”，即以罰款收入彌補(bǔ)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，造成了惡劣影響。

　　(四)自由裁量權(quán)缺乏基準(zhǔn)

　　城管綜合行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項(xiàng)行政權(quán)力，是指城管執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或做出不予處罰的權(quán)限。在實(shí)踐中因自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生了嚴(yán)重的執(zhí)法不公現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為相同情況不同對(duì)待或者不同情況相同對(duì)待，執(zhí)法隨意性很大，濫罰現(xiàn)象屢見不鮮。長(zhǎng)此以往，很大程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步造成了相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的不信任、不配合，嚴(yán)重降低了城管執(zhí)法的威信。

　　城市管理工作是維持城市和諧穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)最廣大人民根本利益的重要保證和有效手段。而科學(xué)合理、合法有效的文明管理工作才能給廣大人民帶來舒心、安逸的生活，才能為廣大人民群眾提供更多的便民服務(wù)。因此，我們只有順民意、謀民利、利民心，牢固樹立權(quán)力服從職責(zé)的權(quán)力觀，強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全效能監(jiān)察機(jī)制，才能轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能調(diào)動(dòng)人民群眾廣泛參與管理的熱情和積極性。

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