中國報(bào)告大廳網(wǎng)訊，（基于《新一代煤電升級專項(xiàng)行動實(shí)施方案》核心數(shù)據(jù)）

  近年來，隨著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，煤電在電力系統(tǒng)中的角色正從傳統(tǒng)基荷電源向調(diào)節(jié)支撐性電源轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《新一代煤電升級專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2025—2027年）》，通過技術(shù)指標(biāo)體系完善與市場化機(jī)制設(shè)計(jì)，為行業(yè)指明了改造方向與發(fā)展路徑。預(yù)計(jì)到2027年，全國將形成一批深度調(diào)峰能力突出、低碳化水平領(lǐng)先的新型煤電機(jī)組集群。

  一、技術(shù)指標(biāo)升級驅(qū)動煤電機(jī)組改造加速

  《方案》從清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行四大維度構(gòu)建了全新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。具體要求包括：

  深度調(diào)峰能力提升：現(xiàn)役機(jī)組需達(dá)到25%40%最小出力，新建機(jī)組降至25%以下，新一代機(jī)組目標(biāo)為低于20%，較此前35%40%的標(biāo)準(zhǔn)顯著提高；

  負(fù)荷響應(yīng)效率優(yōu)化：在50%以上負(fù)荷區(qū)間，新建機(jī)組負(fù)荷變化速率不低于2.2%/分鐘，新一代機(jī)組可達(dá)4%/分鐘，在30%50%負(fù)荷區(qū)間的響應(yīng)速度分別提升至1%和2%；

  寬負(fù)荷運(yùn)行能效控制：要求現(xiàn)役、新建、新一代機(jī)組在30%負(fù)荷時(shí)的煤耗增幅不超過25%、20%、15%，其中新一代機(jī)組設(shè)計(jì)工況下供電煤耗需≤270克/千瓦時(shí)，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（285300克）進(jìn)一步收緊；

  低碳化改造目標(biāo)：新建機(jī)組鼓勵實(shí)施低碳技術(shù)，新一代機(jī)組經(jīng)改造后度電碳排放比2024年同類型機(jī)組降低10%20%。

  這些指標(biāo)的出臺標(biāo)志著煤電機(jī)組從單純發(fā)電向綜合調(diào)節(jié)功能轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)未來三年內(nèi)行業(yè)將迎來新一輪設(shè)備升級投資熱潮。

  二、市場化機(jī)制助力煤電獲取超額收益

  升級改造后的煤電機(jī)組將通過電力現(xiàn)貨市場和碳交易市場實(shí)現(xiàn)價(jià)值釋放：

  現(xiàn)貨市場的調(diào)峰溢價(jià)：具備快速響應(yīng)能力的機(jī)組可在電價(jià)高峰時(shí)段增發(fā)，低谷時(shí)段減產(chǎn)。以山東為例，2024年前三季度現(xiàn)貨均價(jià)較中長期合約價(jià)高8厘/千瓦時(shí)，未來隨著新能源占比提升，峰谷價(jià)差將進(jìn)一步擴(kuò)大；

  碳交易市場的減排紅利：供電煤耗低于行業(yè)平均水平的機(jī)組可通過出售碳配額獲利。當(dāng)前全國碳市場價(jià)格約8590元/噸（2025年3月數(shù)據(jù)），參考?xì)W洲市場6070歐元/噸的價(jià)格水平，國內(nèi)碳價(jià)存在長期上漲空間。

  政策明確支持符合條件的燃煤項(xiàng)目發(fā)行REITs等金融工具，為改造資金提供多元化來源。

  三、煤電升級釋放新能源消納潛力

  《方案》強(qiáng)調(diào)通過提升火電機(jī)組靈活性，為水電及風(fēng)光發(fā)電騰出更大接入空間：

  煤電調(diào)峰能力每提高1個百分點(diǎn)，可支撐約2%的新能源裝機(jī)規(guī)模；

  新一代機(jī)組與儲能系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行后，有望實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)綜合能效提升5%8%，推動構(gòu)建高比例清潔能源體系。

  總結(jié)

  《新一代煤電升級專項(xiàng)行動實(shí)施方案》通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)和市場化激勵措施，明確了未來三年行業(yè)升級路線圖。預(yù)計(jì)20252027年期間，煤電企業(yè)將加速推進(jìn)機(jī)組改造以滿足調(diào)峰、低碳等硬性指標(biāo)，在現(xiàn)貨市場與碳交易中獲得新增收益渠道。同時(shí)，煤電靈活性提升將為新能源消納創(chuàng)造有利條件，推動我國能源系統(tǒng)向清潔高效方向轉(zhuǎn)型。投資者可重點(diǎn)關(guān)注具備技術(shù)儲備和管理優(yōu)勢的頭部發(fā)電企業(yè)，其在改造成本控制及市場價(jià)值挖掘方面更具競爭力。

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