農(nóng)業(yè)是我國建成小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！笆濉爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革提速?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展要求更加緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾更加突出，要立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　(一)關(guān)于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段判斷

　　1、“十三五”我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進入加速發(fā)展階段。浙江大學(xué)衛(wèi)龍寶課題組將我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分為：初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段以及全面實現(xiàn)階段，“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)處于基本實現(xiàn)階段的初期，這個時期以發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)作物品質(zhì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為主要特征。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院胡志全課題組將我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程劃分為起步階段、發(fā)展階段、基本實現(xiàn)階段和全面實現(xiàn)階段，我國整體上已經(jīng)邁過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律判斷，在資本積累、技術(shù)進步、政策支撐等條件作用下，“十三五”時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進入加速發(fā)展階段。

　　2、區(qū)域不均衡將滯緩我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。胡志全課題組通過測算發(fā)現(xiàn)，我國省際間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距明顯，由于差距過大，“十三五”期間，區(qū)域不均衡將成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體水平的重要因素。

　　(二)關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題

　　1、農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我國居民人均大米、小麥等谷物消費從20世紀(jì)九十年代后期就開始呈下降趨勢，而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品占食物消費的比例持續(xù)快速增長。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的需求結(jié)構(gòu)變化，牛羊肉、奶類、優(yōu)質(zhì)高端蘋果等高品質(zhì)產(chǎn)品供需矛盾加劇?！笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路是，重點?？诩Z，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，促進糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力。

　　2、國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策困境初顯，應(yīng)充分發(fā)揮收入補貼、保險補貼等“綠箱”政策作用。新時期國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策面臨很大困境：一是支持和保護政策導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品接近價格“天花板”;二是WTO“黃箱政策”限制使國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼增加的空間受限?！笆濉逼陂g，政府應(yīng)全面減少對口糧之外的農(nóng)產(chǎn)品的政策干預(yù)，總結(jié)我國棉花和大豆差價補貼政策試點的經(jīng)驗，適時推出對糖類、油料、玉米等產(chǎn)品的差價補貼政策。擴大“綠箱”支持，適度增加對農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)移支付支持力度，將部分屬于“黃箱政策”的農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍礆v史面積補貼”的綠箱補貼;提高農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，增加農(nóng)業(yè)保險覆蓋的品種范圍，逐步探索建立巨災(zāi)風(fēng)險保障機制;增加對環(huán)境保護的支持力度，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　3、科技創(chuàng)新能力仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，需進一步強化科技支撐能力建設(shè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進“四化同步”，必須進一步強化科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。“十三五”期間，應(yīng)緊緊圍繞條件建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、集成示范、成果轉(zhuǎn)化四大環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新機制完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化率提高四大目標(biāo)，不斷加大投入力度，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)。

　　4、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口，應(yīng)加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，“十三五”期間，人才將成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。一是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界競爭格局中仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高;二是農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村實用型人才“青黃不接”;三是農(nóng)村基層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題嚴(yán)重。決策部門設(shè)計“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)項目支持方案時，要將人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，促使項目推進與人才培養(yǎng)齊頭并進。

　　5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)日益凸出，要加大對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的支持。我國為了保障國內(nèi)較高水平的“糧食自給率”，忽視了水土資源利用和環(huán)境的可持續(xù)性。“十三五”期間，應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，更加注重保護生態(tài)環(huán)境：一是要推進農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用;二是要強化對化肥農(nóng)藥使用的管理，推廣實施精準(zhǔn)施肥等技術(shù);三是要加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污排放的管理。通過農(nóng)業(yè)投入品減量和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相結(jié)合的途徑促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　6、“十三五”農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。宏觀經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，一是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求和出口下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力數(shù)量減少，加上非農(nóng)勞動力需求下降，可能導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的失業(yè)率上升，農(nóng)民收入下降;二是政府的財政收入增幅放緩，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度下降，對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和反貧困產(chǎn)生不利影響?！笆濉逼陂g，應(yīng)加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的勞動生產(chǎn)率，持續(xù)較快增加農(nóng)民工資性收入;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，持續(xù)較快增加農(nóng)民經(jīng)營性收入;推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)較快增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入;加強農(nóng)村社會保障，持續(xù)較快增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入;加大扶貧和救助力度，持續(xù)較快增加農(nóng)村貧困人口收入。

　　(三)關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)

　　1、“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)應(yīng)更突出多元化。四川大學(xué)王國敏課題組在系統(tǒng)梳理典型發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化階段對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的定位與選擇后發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化發(fā)展的初、中期，一般將提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)產(chǎn)品供給為主要目標(biāo);在工業(yè)化發(fā)展的中、后期，一般以控制城鄉(xiāng)差距和促進農(nóng)民增收為主要目標(biāo);在工業(yè)化發(fā)展的后期，在重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能同時，更重視其各種社會生活功能、文化功能、心理功能、生態(tài)環(huán)境功能，一般都將建立多功能農(nóng)業(yè)作為主要目標(biāo)，進而提高整個社會的福利水平?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)應(yīng)在繼續(xù)強化保供給的同時，更加注重消除收入差距，突出農(nóng)業(yè)的社會和生態(tài)功能。

　　2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系需作適當(dāng)調(diào)整?！笆濉睍r期，在設(shè)定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時應(yīng)在“十二五”指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)調(diào)整，增加或更新農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、質(zhì)量監(jiān)管能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)。將新增水土流失綜合治理面積、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用率和農(nóng)業(yè)成災(zāi)率作為衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的指標(biāo);將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率、“三品一標(biāo)”種植面積占耕地面積比重和農(nóng)產(chǎn)品商品率作為衡量質(zhì)量安全的指標(biāo);將農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額、農(nóng)產(chǎn)品進出口依存度、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)和農(nóng)業(yè)對外投資凈額作為優(yōu)化國內(nèi)國際戰(zhàn)略布局的指標(biāo)，并分別確定目標(biāo)值。

　　(四)關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重大政策創(chuàng)設(shè)

　　1、“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大政策導(dǎo)向需進一步明確。衛(wèi)龍寶課題組提出，鑒于“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所處的階段和面臨的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步推進需牢牢把握“一個中心”、“兩個聯(lián)動”以及“三個抓手、三個關(guān)鍵”?！耙粋€中心”即以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思路為中心。“兩個聯(lián)動”即建立“農(nóng)村-城鎮(zhèn)”、“農(nóng)民-居民”聯(lián)動發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化機制。“三個抓手、三個關(guān)鍵”即堅持以生產(chǎn)為抓手，關(guān)鍵在于進一步優(yōu)化土地、資本、勞動力、科技的有效投入;堅持以經(jīng)營為抓手，關(guān)鍵在于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;堅持以銷售為抓手，關(guān)鍵在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)銷售途徑。

　　2、“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大政策創(chuàng)設(shè)要瞄準(zhǔn)重點問題。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨三個重點問題。一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下;二是營養(yǎng)供應(yīng)水平不高;三是農(nóng)村絕對貧困依然嚴(yán)峻，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要挑戰(zhàn)。

　　“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策創(chuàng)設(shè)應(yīng)做好三件事，一是建立農(nóng)業(yè)科技責(zé)任制，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系;二是修訂農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展;三是實施農(nóng)村小康工程，逐步消滅農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

　　據(jù)2016-2021年中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)市場需求與投資咨詢報告，“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果顯著。其中灌溉面積超52%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達(dá)56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物機械化水平超63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超60%。可以說過去五年，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具備堅實基礎(chǔ)。

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