中國報告大廳網(wǎng)訊，隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關(guān)注度不斷提高，有色金屬行業(yè)作為我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定對于推動行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2025年，預(yù)計我國有色金屬行業(yè)碳排放量將達(dá)到7.5億噸，比2020年增加0.9億噸。面對日益嚴(yán)格的碳減排要求和綠色貿(mào)易壁壘，加快有色金屬行業(yè)產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作已刻不容緩。

  一、有色金屬行業(yè)“雙碳”政策及標(biāo)準(zhǔn)

  (一)國家層面

  《2025-2030年中國有色金屬行業(yè)市場分析及發(fā)展前景預(yù)測報告》指出，我國制定和發(fā)布了一系列“雙碳”相關(guān)政策，為有色金屬行業(yè)的低碳發(fā)展提供了明確的政策指引。2021年發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“十四五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%的目標(biāo)。2021年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《關(guān)于2030年前碳達(dá)峰行動方案》為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了頂層設(shè)計。2022年工信部等三部門聯(lián)合印發(fā)的《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出2025年力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2040年力爭實(shí)現(xiàn)減碳40%的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中冶煉環(huán)節(jié)的碳排放約占全行業(yè)碳排放總量的90%，是減碳的重點(diǎn)領(lǐng)域。

  (二)標(biāo)準(zhǔn)化政策方面

  標(biāo)準(zhǔn)已成為國際市場競爭的制高點(diǎn)，我國針對“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作專門發(fā)布了系列政策要求。2021年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要建立健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)。2022年市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實(shí)施方案》提出了2025年前完成不少于1000項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性參與不少于30項(xiàng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的目標(biāo)。2023年4月國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布的《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》明確了碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系是我國“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的頂層設(shè)計，為有色金屬行業(yè)產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)的制定指明了方向。

  二、開展有色金屬產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和緊迫性

  (一)必要性

  據(jù)國際能源署發(fā)布的《2022年全球二氧化碳排放》，2022年全球二氧化碳排放量達(dá)368億噸。2022年我國二氧化碳排放量與2021年相對持平，減排2300萬噸，降幅0.2%，但我國依舊是全球最大的二氧化碳排放國，二氧化碳排放量約占全球排放量的31%。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年我國有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量為6.6億噸，占全國總排放量的5%;2022年我國有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量在6.7億噸左右。采用全生命周期評價的方法評估有色金屬產(chǎn)品的碳排放量，推動我國有色金屬產(chǎn)品碳足跡評價，為有色金屬產(chǎn)品的碳排放測算、核查、預(yù)測和定期監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，有利于摸清有色金屬產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)碳排放量，進(jìn)而為加快我國有色金屬行業(yè)能源轉(zhuǎn)型和協(xié)同降碳提供數(shù)據(jù)支撐，為低碳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供指引。

  (二)緊迫性

  2022年6月，美國參議員提出《清潔競爭法案》草案并進(jìn)入?yún)⒆h院審議程序;2023年5月15日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案，即“碳關(guān)稅”法案正式生效，意味著“碳關(guān)稅”征收進(jìn)入倒計時。歐盟“碳關(guān)稅”從2023年10月開始進(jìn)入過渡期，此階段無需實(shí)際繳費(fèi)，卻需提交產(chǎn)品進(jìn)口量、所含碳排放量、間接排放量和在原產(chǎn)國支付的碳排放相關(guān)費(fèi)用證明;但從2026年起開始?xì)W盟對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行“碳關(guān)稅”征收。歐盟“碳關(guān)稅”的實(shí)施使得鋁產(chǎn)品的產(chǎn)品碳足跡評價成為出口必備的通行證。隨著各國對碳減排的要求不斷加嚴(yán)，有色金屬產(chǎn)品出口將面臨越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，進(jìn)出口貿(mào)易逆差將進(jìn)一步擴(kuò)大，對我國有色金屬行業(yè)發(fā)展十分不利。

  三、有色金屬行業(yè)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)化的可行性

  (一)技術(shù)基礎(chǔ)

  據(jù)統(tǒng)計，直接支撐“雙碳”工作的國家標(biāo)準(zhǔn)有1800余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有2300余項(xiàng)，涉及碳排放核算核查、節(jié)能、非化石能源、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔利用、資源循環(huán)利用、碳匯等多個方面，這為有色金屬行業(yè)制修訂碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)前提。

  (二)組織保障

  為積極落實(shí)國家政策要求，國家及各省市均積極組建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織，為產(chǎn)品碳足跡評估標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供了強(qiáng)有力的組織保障。截至2023年7月，各級“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化組織包括全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作組、國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組等。

  四、國內(nèi)外碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系概況

  (一)國外碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)

  英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)在2008年制定并發(fā)布的《PAS 2050：2008商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范》是全球第一個產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在2013年發(fā)布技術(shù)規(guī)范ISO 14067：2013，在2018年發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體-產(chǎn)品碳足跡-量化要求及指南》(ISO 14067：2018)，替代技術(shù)規(guī)范ISO 14067：2013。ISO 14067是應(yīng)用最為廣泛的產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)，其量化采用生命周期評價方法。PAS 2050和ISO 14067在目的、范圍、評估原則、評估步驟、系統(tǒng)邊界劃分、產(chǎn)品碳足跡研究報告出具、質(zhì)量保證等方面都有所差異，PAS 2050僅適用于產(chǎn)品的溫室氣體排放評價，ISO 14067適用于產(chǎn)品、服務(wù)、組織等各類碳足跡評價。

  (二)國內(nèi)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)

  國內(nèi)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段總體偏少，以地方標(biāo)準(zhǔn)為主，國家標(biāo)準(zhǔn)則以翻譯國際標(biāo)準(zhǔn)為主。碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)按地域分，以廣東為主;按產(chǎn)品分，則以電子信息業(yè)為主，具有鮮明的外貿(mào)市場需求推動標(biāo)準(zhǔn)制定的特征。從起草單位看，由早期以企業(yè)為絕對主導(dǎo)發(fā)展到現(xiàn)今的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高校、第三方檢測機(jī)構(gòu)共同起草的新局面。目前，暫未查詢到已發(fā)布或已立項(xiàng)的面對有色金屬行業(yè)的碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)。有色金屬行業(yè)的碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)還處于醞釀起步階段，尚未完全展開。

  五、有色金屬行業(yè)產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)工作的建議

  (一)大力培養(yǎng)高素質(zhì)低碳人才

  建立低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮政、企、研、用一體化優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)低碳人才，在人才供給數(shù)量、質(zhì)量、能力多方面發(fā)力;創(chuàng)造性地將社會需要、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，從而推動“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量低碳互動發(fā)展。

  (二)加大有色金屬行業(yè)碳足跡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給

  我國有色行業(yè)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)缺乏，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提速后仍要18個月左右的時間，相對而言，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有響應(yīng)快、制修訂周期短的獨(dú)特優(yōu)勢，因此先進(jìn)行碳足跡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，一方面能較好地滿足社會需求，另一方面能為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定積累寶貴的素材和經(jīng)驗(yàn)，使國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定更具適用性。例如，針對單位產(chǎn)品能耗高、產(chǎn)量大的電解鋁、多晶硅等產(chǎn)品，可優(yōu)先制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品碳足跡 產(chǎn)品種類規(guī)則 電解鋁》《產(chǎn)品碳足跡 產(chǎn)品種類規(guī)則 多晶硅》;針對銅加工產(chǎn)品中產(chǎn)量占比最高的電工用銅線坯，可優(yōu)先制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品碳足跡 產(chǎn)品種類規(guī)則 電工圓銅線》。

  (三)加強(qiáng)有色金屬行業(yè)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)國際融合

  積極開展有色金屬行業(yè)碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)跟蹤，結(jié)合我國具體情況進(jìn)行現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化;積極主動承擔(dān)秘書處工作，主持或參與碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂;積極推進(jìn)我國碳足跡標(biāo)準(zhǔn)外文版制定工作，從而推動我國標(biāo)準(zhǔn)的國際互信互認(rèn)，為世界貢獻(xiàn)我國的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)智慧。

  (四)加強(qiáng)有色金屬行業(yè)碳足跡標(biāo)準(zhǔn)宣傳

  有色金屬行業(yè)現(xiàn)狀分析指出，碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到實(shí)施各環(huán)節(jié)可通過官媒和授權(quán)自媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓普通人關(guān)注“雙碳”目標(biāo)和踐行低碳理念;讓企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)能更好地掌握理解碳足跡標(biāo)準(zhǔn)要求，為標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)。

  (五)培育檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)

  第三方檢測機(jī)構(gòu)是重要技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量保證，加快有色金屬領(lǐng)域碳排放檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，為有色金屬產(chǎn)品碳足跡評價工作積累數(shù)據(jù)，提供公正客觀的服務(wù)。

  六、總結(jié)

  有色金屬行業(yè)是我國制造業(yè)的重要組成部分，也是碳排放大戶，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要責(zé)任主體。推動有色金屬行業(yè)產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)制修訂，可促進(jìn)生產(chǎn)主體和政府監(jiān)管部門有效掌握有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)使用過程中各環(huán)節(jié)的碳排放量，為降碳的具體落實(shí)指明方向，也能為面對已經(jīng)到來的“碳關(guān)稅”做好基礎(chǔ)性工作。

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