中國報告大廳網(wǎng)訊,2025年11月10日國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》,標志著我國在核電等關鍵領域向民間資本開放邁出實質性步伐。政策通過打破準入壁壘、聚焦戰(zhàn)略新興產業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等舉措,為核電等產業(yè)注入新活力。數(shù)據(jù)顯示,截至2024年底,濟南市民營經濟稅收占比已達42.8%,而此次政策明確要求重大項目論證民間資本可行性,核電等基礎設施領域民間資本持股比例可超10%,為行業(yè)長期發(fā)展提供了制度保障。

中國報告大廳發(fā)布的《2025-2030年中國核電行業(yè)市場深度研究及發(fā)展前景投資可行性分析報告》指出,《若干措施》明確要求,對需報國家審批的核電、鐵路、水電、油氣管道等項目,專項論證民間資本參與可行性,并允許具備條件的項目民間資本持股超10%。這一政策調整旨在將民間資本從“象征性參與”轉向“實質性合作”,確保其在核電等重大基建項目中擁有實質性話語權。數(shù)據(jù)顯示,核電等傳統(tǒng)基建領域投資規(guī)模大、回報周期長但收益穩(wěn)定,民間資本的進入不僅能緩解資金壓力,還能通過其效率優(yōu)勢提升行業(yè)整體效能。
政策特別強調引導民間資本參與低空經濟基礎設施建設,并在商業(yè)航天領域實現(xiàn)與國企“一視同仁”。結合《十五五規(guī)劃建議》中重點發(fā)展的新能源、航空航天等產業(yè),核電作為穩(wěn)定收益的基建項目,與低空經濟形成技術協(xié)同效應。例如,核電站周邊低空空域的開發(fā)利用,可為商業(yè)航天提供基礎設施支撐,形成技術密集、產業(yè)鏈長的創(chuàng)新集群。政策要求開放國家重大科研設施,支持民企牽頭技術攻關,進一步加速核電等前沿技術的商業(yè)化進程。
為保障政策落地,文件提出多項機制創(chuàng)新。在政府采購領域,對超400萬元的工程采購項目,要求預留40%預算面向中小企業(yè),鼓勵民營企業(yè)合同預付款比例提至30%以上。融資方面,銀行業(yè)需制定民企年度服務目標,推廣“創(chuàng)新積分制”等舉措。以濟南為例,2024年該市民營主體達152.3萬戶,規(guī)上民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4194.5億元,政策紅利的釋放將為核電等資本密集型產業(yè)提供更優(yōu)融資環(huán)境。
濟南作為典型樣本,其高新區(qū)民營企業(yè)占比達96.7%,涉稅主體2024年銷售收入突破4194.5億元?!度舾纱胧返陌l(fā)布進一步打通準入堵點,例如清理服務業(yè)不合理限制、支持民企參與數(shù)字化轉型等,與核電等基建領域的開放形成政策疊加效應。濟南高新區(qū)相關負責人表示,政策通過明確持股比例、細化操作流程,為民間資本進入核電等戰(zhàn)略領域提供了可預期的制度環(huán)境。
核電領域政策改革與民間資本的深度參與,標志著我國在能源基建和新興產業(yè)領域邁入新階段。通過持股比例放寬、準入壁壘破除、融資機制創(chuàng)新等舉措,核電等項目將實現(xiàn)國家資金與民間資本的優(yōu)勢互補。隨著政策細則的落地,核電產業(yè)不僅成為穩(wěn)定經濟增長的“壓艙石”,更成為撬動技術創(chuàng)新與產業(yè)升級的“支點”,為2025年及未來我國能源結構轉型和戰(zhàn)略新興產業(yè)布局奠定堅實基礎。
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