對試點業(yè)務的理解不同

    在對國務院有關文件的理解上，雙方也存在差異。如在對IPTV、手機電視播控平臺、業(yè)務傳輸分發(fā)平臺的功能以及各自職責分工，廣電和電信有不同的理解。

    此外，廣電企業(yè)提出建設和經營全國互聯網骨干網和國際出入口等要求，工信部認為這超出了三網融合總體方案和試點方案的范圍。

    盡管三網融合試點工作暴露出了很多問題，但工信部依然強調應該繼續(xù)大力推進。在對第一階段試點工作的總結報告最后，盡管面臨很多困難，但仍應該堅定信心，積極推動三網融合工作。

    管理體制不順暢

    目前三網融合試點工作實行的是電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的管理體制。電信行業(yè)經過政企分開和企業(yè)重組等多次改革，已經基本建立起符合市場經濟發(fā)展要求的政府監(jiān)管體制、企業(yè)治理機制以及市場競爭機制。相比之下，廣電行業(yè)在政企分開、企事分開，網臺分離、轉企改制等方面還處于探索推進階段。

    由于雙方所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導致了管理思路、發(fā)展目標、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異。在過去條塊分割的時代，不同部門管理體制的差異并不會對對方有太大的影響，但現在兩家共同推動一項事業(yè)，不同的管理辦法必然會發(fā)生碰撞，衍生出很多問題。

    廣電、電信發(fā)展思路有差異

    在三網融合的發(fā)展思路上，廣電和電信差異很大。在保證網絡信息和文化安全的前提下，工信部認為應該積極推進三網融合，允許并鼓勵探索多種模式。廣電總局則大力推進有線電視網絡整合，加快網絡數字化雙向化改造，組建國家級有線電視網絡公司。

    在這些工作完成之前，廣電部門對三網融合試點持消極態(tài)度，并通過行政手段對三網融合發(fā)展模式加以限制。一些地方的廣電部門甚至按照廣電總局要求，關閉原已開展的IPTV業(yè)務，曾得到中央認可的上海等地的發(fā)展模式也遭到廣電部門的否定。

     據知情人士透露，自去年6月北京、上海等12個地區(qū)（城市）成為首批三網融合試點地區(qū)以來，工信部近日就第一階段試點工作進行了總結評估，認為全國范圍內三網融合工作雖然取得一定進展，但試點地區(qū)工作仍面臨較多問題和阻力，進展緩慢，而導致這種情況的原因主要有三個方面：管理體制問題，廣電和電信兩部門的發(fā)展思路有差異，雙方對試點業(yè)務的理解也不同。

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