21日，環(huán)境保護(hù)法修正案草案第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。針對(duì)此前備受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟，三審稿再次調(diào)整了訴訟主體范圍，擬擴(kuò)大至從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織。三審稿還建議將環(huán)境保護(hù)法修正案草案修改為修訂草案，這意味著全國(guó)人大立法機(jī)關(guān)將對(duì)這部法律進(jìn)行全面修改。

　　同日，備受關(guān)注的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案也提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。商家欺詐將受到怎樣懲罰，消費(fèi)者可以獲得多少賠償？針對(duì)這些關(guān)系消費(fèi)者切身利益的重要問(wèn)題，草案三審稿作出了進(jìn)一步明確。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 懲罰性賠償含精神損害賠償

　　【規(guī)定】草案三審稿針對(duì)造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的情形，規(guī)定除追究刑事責(zé)任外，明確“受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償?！边@里涉及的四十九條和五十一條規(guī)定的“損失”，不僅包括人身傷害損失、財(cái)產(chǎn)損失，還包括精神損害賠償。這意味著經(jīng)營(yíng)者除承擔(dān)一般的損失賠償責(zé)任外，還要追加受害人所受損失兩倍以下的懲罰性賠償，即共計(jì)三倍賠償。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，這一賠償標(biāo)準(zhǔn)已屬較高，能起到懲罰違法經(jīng)營(yíng)者、震懾潛在違法經(jīng)營(yíng)者的預(yù)期效果。

　　【算賬】以造成受害人死亡為例，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失賠償金額=【人身傷害損失（醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等＋誤工損失＋喪葬費(fèi)＋死亡賠償金）＋財(cái)產(chǎn)損失＋精神損害賠償】×3。

　　根據(jù)目前的司法實(shí)踐，醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)以及財(cái)產(chǎn)損失等是根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算的；精神損失賠償是根據(jù)加害人的主觀惡意程度、損害后果等因素確定的；死亡賠償金目前一般是以當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的二十倍計(jì)算的。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.45萬(wàn)余元，按此測(cè)算的死亡賠償金為49.13萬(wàn)元，再增加兩倍的懲罰性賠償金，在不計(jì)算醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)以及財(cái)產(chǎn)損失等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和精神損害賠償?shù)那闆r下，受害人可得到 147.39萬(wàn)元的賠償；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、浙江為200萬(wàn)元至240萬(wàn)元以上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如云南、青海、甘肅至少為100萬(wàn)元至120萬(wàn)元以上。

　　環(huán)保法 環(huán)境公益訴訟起訴者有門(mén)檻

　　【規(guī)定】環(huán)保法修正草案三審稿調(diào)整了環(huán)境公益訴訟主體的范圍，規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

　　【解讀】對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的認(rèn)定一直是環(huán)保法修正草案審議過(guò)程中的一個(gè)焦點(diǎn)。二審稿對(duì)環(huán)境公益訴訟作出規(guī)定，將主體限定為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，對(duì)此一些常委委員、部門(mén)和社會(huì)公眾認(rèn)為范圍較窄，建議擴(kuò)大。但也有意見(jiàn)提出，環(huán)境公益訴訟主體不宜過(guò)寬，對(duì)環(huán)境違法造成的損害，可通過(guò)行政執(zhí)法、刑事制裁和有關(guān)受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟(jì)，環(huán)境公益訴訟是一種補(bǔ)充的救濟(jì)措施。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起昨天就草案修改情況向會(huì)議作匯報(bào)時(shí)表示，法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)新的制度，適宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，而且確定環(huán)境公益訴訟主體范圍需要考慮訴訟主體的專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等因素，防止濫訴。

　　據(jù)此，三審稿適當(dāng)調(diào)整了環(huán)境公益訴訟主體的范圍。

　　反應(yīng)：擴(kuò)大范圍力度小

　　這一修改引起眾多環(huán)保NGO組織的強(qiáng)烈反響?！白匀淮髮W(xué)”發(fā)起人馮永峰表示，這一規(guī)定設(shè)立了三個(gè)限定條件，其中雖然規(guī)定的是必須在民政部門(mén)登記，但其實(shí)只有在民政部登記，才是全國(guó)性組織，加上從事環(huán)保五年以上且信譽(yù)良好的規(guī)定，數(shù)來(lái)數(shù)去，只有環(huán)保聯(lián)合會(huì)合格，因此該調(diào)整并沒(méi)有在多大程度上擴(kuò)大訴訟主體的范圍。

　　“自然之友”前任總干事現(xiàn)任理事李波針也認(rèn)為這一修改“似乎還是換湯不換藥”，符合這一規(guī)定的環(huán)保組織基本只有帶“國(guó)”字頭的，而民間環(huán)保組織基本被排除在外，與此同時(shí)，目前人民法院不受理環(huán)保相關(guān)訴訟的情況依然很多。

　　其他 環(huán)保部門(mén)可查封企業(yè)排污設(shè)施

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以依照相關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。

　　【解讀】作為地方環(huán)保主管部門(mén)的執(zhí)法人員，合肥市環(huán)保局宣教中心主任夏云起對(duì)該條修改十分關(guān)注，因?yàn)檫@意味著地方環(huán)保部門(mén)可能第一次會(huì)有執(zhí)法權(quán)。

　　夏云起提到，環(huán)保部門(mén)因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制性的手段，執(zhí)法過(guò)程中會(huì)存在一些問(wèn)題，比如有的人門(mén)不開(kāi)，或者對(duì)處罰置之不理，關(guān)停不了等，如果按照修訂草案進(jìn)行修改，環(huán)保部門(mén)可以對(duì)違法企業(yè)查封、關(guān)停，這就為執(zhí)法增加了一個(gè)殺手锏。

　　各級(jí)政府應(yīng)加大環(huán)保財(cái)政投入

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織擬定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效率。

　　【解讀】北京大學(xué)能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁對(duì)于此次環(huán)保法大修最為在意的是“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”原則的表述。他認(rèn)為，二審稿確定的這個(gè)原則為環(huán)境保護(hù)正了名，直接帶來(lái)的可能就是財(cái)政投入和其他環(huán)保投入的保障?！霸黾油度搿币舱侨龑徶信旁谑孜坏男薷?。

　　汪勁指出，從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的角度說(shuō)，確立的思路是“多還舊賬，不欠新賬”，這就涉及國(guó)家投入的問(wèn)題，通過(guò)法律把這個(gè)確立下來(lái)，未來(lái)政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃也好，在其他投入也好，環(huán)保支出的投入就可以有足夠的保障。

　　增企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人人身處罰

　　為進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況放在考核突出位置，草案三審稿進(jìn)一步規(guī)定環(huán)保達(dá)標(biāo)入政績(jī)考核，作為對(duì)考核對(duì)象考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)并向社會(huì)公開(kāi)。

　　鑒于土壤污染成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的突出問(wèn)題，三審稿明確規(guī)定國(guó)家建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。

　　三審稿加重了對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的處罰力度，對(duì)一些嚴(yán)重違法行為增加對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的人身處罰。

　　其他

　　1.在線下載不享無(wú)理由退貨

　　【規(guī)定】7天無(wú)理由退貨制度是此次消法修改一大亮點(diǎn)。草案二審稿規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷(xiāo)售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。草案三審稿進(jìn)一步明確，在線下載的數(shù)字化商品不適用無(wú)理由退貨，同時(shí)增加規(guī)定，退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者另有約定的，按照約定辦。

　　2.找不到電商網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)先賠

　　【規(guī)定】三審稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)作了單獨(dú)規(guī)定：消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷(xiāo)售者或者服務(wù)者真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)賠償后，有權(quán)向銷(xiāo)售者或服務(wù)者追償。

　　3.行政部門(mén)7個(gè)工作日處理投訴

　　【規(guī)定】草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易。

　　三審稿還增加規(guī)定，消費(fèi)者向有關(guān)行政部門(mén)投訴的，該部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以處理并告知消費(fèi)者。草案三審稿明確了消協(xié)“定位”由社會(huì)團(tuán)體改為社會(huì)組織，且各級(jí)人民政府對(duì)消協(xié)履職應(yīng)予以經(jīng)費(fèi)支持的規(guī)定。

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