5月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就寬帶降費(fèi)提速確定具體措施，要求電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，使城市平均網(wǎng)速提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。國內(nèi)電信業(yè)務(wù)不僅費(fèi)高速慢，還有“流量清零”的霸王條款。

“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在此前召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，針對(duì)流量資費(fèi)發(fā)出如此感慨。

截至2014年12月，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5672萬人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。 總理對(duì)于網(wǎng)費(fèi)高、網(wǎng)速慢的感慨，相信億萬網(wǎng)民都感同身受，然而國內(nèi)電信業(yè)務(wù)的不合理之處，又何止費(fèi)高速慢?提速降費(fèi)之外，還有哪些頑疾需要根治，我們來一一盤點(diǎn)。

資費(fèi)高、套餐亂

中國移動(dòng)官網(wǎng)顯示，1G流量的價(jià)格為70元，優(yōu)惠促銷價(jià)50元;中國聯(lián)通1G流量價(jià)格為80元(半年包);中國電信1G流量價(jià)格為120元(半年包)。

客觀來說，如果從絕對(duì)價(jià)格上進(jìn)行比較，國內(nèi)的流量資費(fèi)與發(fā)達(dá)國家相比并不算高，但考慮到各國人均收入及消費(fèi)水平，那么國內(nèi)網(wǎng)費(fèi)就明顯偏高了。

而國外漫游的流量費(fèi)，則高得驚人，游客出國旅游幾天，回國后發(fā)現(xiàn)手機(jī)欠費(fèi)幾千甚至上萬的新聞報(bào)道屢屢見諸于媒體。如今出國旅游的人越來越多，結(jié)果出國漫游的增長速度卻是下降的，因?yàn)槁钨M(fèi)太貴了!連總理都聽說，很多導(dǎo)游都隨身帶一個(gè)wifi信號(hào)發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。

另一方面，運(yùn)營商制定的手機(jī)套餐名目眾多，不僅讓消費(fèi)者難以甄別和選擇，對(duì)于運(yùn)營商而言，巧立的套餐名目并沒有獲得用戶的認(rèn)可。早在2009年12月，工信部曾發(fā)布通知，要求各地運(yùn)營企業(yè)規(guī)范電信資費(fèi)方案管理，資費(fèi)方案應(yīng)簡單清晰、通俗易懂。工信部還明確要求控制好資費(fèi)方案數(shù)量。“每個(gè)地方的套餐不要超過10種”。可見，運(yùn)營商各種各樣的套餐有多少。相關(guān)行業(yè)資訊可查詢《運(yùn)營管理行業(yè)分析及市場研究報(bào)告》。

對(duì)于資費(fèi)高的問題，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，當(dāng)前資費(fèi)高的原因是很多方面的，主要因?yàn)槭袌龉┙o不足，4G投資還沒有見效益，成本降低和充分競爭還有進(jìn)一步的推動(dòng)空間。

網(wǎng)速慢、信號(hào)差

相對(duì)于資費(fèi)來說，網(wǎng)速慢的問題則更加突出。有統(tǒng)計(jì)顯示，韓國的網(wǎng)速多年蟬聯(lián)世界第一，法國、冰島、丹麥、日本、美國等排名靠前。李克強(qiáng)說，“根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評(píng)估，我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的排名在80位以后。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大?！?

截至2014年12月，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5672萬人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。在家里使用電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)民中，家庭Wi-Fi的普及情況已達(dá)到很高水平，比例為81.1% ，也就是說，超過8成的家庭，都在使用Wi-Fi接入互聯(lián)網(wǎng)。

在家庭中使用WIFI上網(wǎng)，除了節(jié)省流量費(fèi)的主要作用之外，相信家中信號(hào)差也是很多人選擇使用WIFI的原因之一。從2G、3G到4G，技術(shù)一代代進(jìn)步，網(wǎng)速也在一步步提高，但信號(hào)差的問題始終沒有徹底解決。至今，在人員密集區(qū)，或相對(duì)封閉的室內(nèi)，手機(jī)搜索不到網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為低頭族的心病。

流量每月清零

如果說網(wǎng)速和信號(hào)差是客觀技術(shù)條件造成的，難以徹底解決，那么很多服務(wù)上的癥結(jié)，則是運(yùn)營商人為設(shè)置的。其中，手機(jī)流量每月清零的問題，很多年來爭議從未停止過。

2014年，手機(jī)“流量清零”一度成為飽受爭議的熱點(diǎn)話題。先有某運(yùn)營商人士提出的“國際慣例”說，后有消費(fèi)者訴諸法律卻敗訴。最終，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)聲稱“流量清零”是霸王條款，但依舊未能徹底改變這一飽受詬病的問題。

2014年，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授曾指出，“流量清零”是典型的霸王條款。

劉俊海認(rèn)為，“流量清零”之所以說是霸王條款，是因?yàn)檫@種格式條款是由經(jīng)營者事先擬定的、消費(fèi)者被迫同意的、未經(jīng)過聽證會(huì)聽證過的違背公平交易權(quán)的格式條款，同時(shí)也是企業(yè)單方簽訂的、單方面排除了消費(fèi)者的條款，所以這是一種違法的契約?！爸灰阌梦业漠a(chǎn)品，用完用不完都必須交費(fèi)”。

目前中國移動(dòng)等運(yùn)營商紛紛推出了“流量不清零”政策，但事實(shí)上，政策和消費(fèi)者希望已久的套餐內(nèi)流量月底不清零相去甚遠(yuǎn)。所謂的“流量不清零”，其實(shí)只針對(duì)辦理了季度流量包和半年流量包的用戶，而且“不清零”的流量價(jià)格相對(duì)較貴。應(yīng)該說這并不是真正的“流量不清零”，而是一種促銷手段，消費(fèi)者手機(jī)套餐內(nèi)的流量，仍然是每月清零。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行難

如果有一項(xiàng)規(guī)定，消費(fèi)者看起來“很美”，做起來“很悲”;說好可以“分手”，遭遇的卻是“強(qiáng)留”……那么，應(yīng)該指的就是“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)了。

所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱作號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，就是一家運(yùn)營商的用戶，無需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營商的用戶。我國開展號(hào)碼攜帶試驗(yàn)已有四年多時(shí)間。雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率較最初有所提升，但在不少地方，仍有運(yùn)營商打著“挽留”旗號(hào)干著“強(qiáng)留”消費(fèi)者的事。

據(jù)報(bào)道，江西南昌的楊先生對(duì)手機(jī)上網(wǎng)的“龜速”忍耐已久，辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程更讓他苦不堪言。在攜出方營業(yè)廳繳清欠費(fèi)、取消親情號(hào)碼后，他依然被攜入方告知 “轉(zhuǎn)不了”，原因是“使用了關(guān)聯(lián)其他號(hào)碼付費(fèi)或資費(fèi)使用的業(yè)務(wù)且未取消”。但蹊蹺的是，攜出方的營業(yè)廳卻查詢不出是什么業(yè)務(wù)影響了轉(zhuǎn)網(wǎng)。

“一個(gè)多月的時(shí)間里，奔波于兩家運(yùn)營商的營業(yè)廳十余次。每次咨詢都要耗費(fèi)一下午，等待后臺(tái)處理又需要48小時(shí)，但攜出方一直沒有解決不能轉(zhuǎn)網(wǎng)的問題?！?

目前存在爭議的拒轉(zhuǎn)現(xiàn)象主要包括：一是VIP會(huì)員、星級(jí)會(huì)員等高消費(fèi)用戶不允許轉(zhuǎn)網(wǎng);二是“靚號(hào)”不允許轉(zhuǎn)網(wǎng);三是曾參與過送話費(fèi)、送手機(jī)活動(dòng)的消費(fèi)者，即使退回所享受的優(yōu)惠政策，也不允許轉(zhuǎn)網(wǎng)。

也就是說，如果你一不小心接受了運(yùn)營商客服小姐的電話推薦，參與了送話費(fèi)、送手機(jī)等優(yōu)惠活動(dòng)，那么你就再也別想攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)了。

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