一、非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)水海產(chǎn)品出口的影響

　　所謂非關(guān)稅壁壘是指關(guān)稅以外的所有對(duì)貿(mào)易自由流動(dòng)產(chǎn)生扭曲或限制作用的措施，包括但不限于海關(guān)估價(jià)、進(jìn)口許可證規(guī)則、補(bǔ)貼、投資的出口實(shí)績(jī)要求、限制政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)貨、可兼容的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、健康和安全管理規(guī)范、標(biāo)簽法規(guī)、檢驗(yàn)和測(cè)試要求以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺乏。WTO非關(guān)稅壁壘采取了兩種規(guī)制辦法：一是要求WTO成員承擔(dān)履行透明度的義務(wù)，確保貿(mào)易伙伴獲得有關(guān)可能構(gòu)成貿(mào)易壁壘的此類措施的信息：二是除了GATT限制WTO成員在具體的情形下使用非關(guān)稅壁壘以外，還針對(duì)各主要的非關(guān)稅壁壘達(dá)成了一系列的專門協(xié)議，加以控制。盡管如此，人類發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的貿(mào)易保護(hù)主義工具似乎是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。

　　所有非關(guān)稅壁壘中對(duì)我國(guó)海產(chǎn)品出口最具限制性的是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)水海產(chǎn)品輸入的技術(shù)壁壘不斷增多。由于環(huán)境、健康和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)因素，世界主要國(guó)家針對(duì)水海產(chǎn)品設(shè)置的技術(shù)壁壘不斷增加。2001年初歐盟因從我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品中檢出氯霉素超標(biāo)，禁止我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)入，使我國(guó)出口至歐盟的水海產(chǎn)品蒙受巨大損失，以廣東省為例，2002年僅出口98.795美元，比2001年大幅下降83.5％。雖然歐盟陸續(xù)解除了禁令，但檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)仍然較高，廣東水海產(chǎn)品出口歐盟艱難。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2003年廣東出口歐盟水海產(chǎn)品175萬(wàn)美元，雖取得恢復(fù)性增長(zhǎng)，但僅占廣東水海產(chǎn)品出口總額的 0.4％。

　　再如， 2003年8月22日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布緊急通報(bào)，美國(guó)食品與藥物管理局將對(duì)進(jìn)口小龍蝦、蟹肉和凍蝦仁等產(chǎn)品實(shí)施新的氯霉素檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。12月12日，由美國(guó)食品藥品管理局(FDA)制定的食品“反恐”條例——《食品企業(yè)注冊(cè)管理?xiàng)l例》和《進(jìn)出口食品預(yù)先通報(bào)條例》開(kāi)始實(shí)施，該兩個(gè)新條例是美國(guó)《反生物恐怖法案》(BTA)的配套法規(guī)，根據(jù)《食品企業(yè)注冊(cè)管理?xiàng)l例》，美國(guó)本土和對(duì)美出口的外國(guó)食品及飼料生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須在FDA進(jìn)行登記注冊(cè)，未登記的外國(guó)食品及飼料將在入境港口遭到扣留。此前歐盟也出臺(tái)并實(shí)施了針對(duì)凍蝦等水產(chǎn)品的新檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，日本也于2004年2月17日起實(shí)施《安全烤鰻生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證的審定、指導(dǎo)指標(biāo)》等一系列新規(guī)定，這些將直接影響到廣東省水產(chǎn)品的出口。

　　2006年1月1日歐盟開(kāi)始實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，特別要求進(jìn)口食品必須符合新食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)，2006年5月日本開(kāi)始實(shí)施《肯定列表制度》，大大抬高了進(jìn)入日本市場(chǎng)的門檻。截至到2006年11月底，我出口鰻魚(yú)被日本檢出違例事件共32件，被檢出的藥殘包括孔雀石綠、硝磯呋喃、硫丹等多個(gè)品種，直接導(dǎo)致全年對(duì)日烤鰻出口下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、我國(guó)水海產(chǎn)品出口遭遇非關(guān)稅壁壘成因分析

　　我國(guó)海產(chǎn)品出口之所以會(huì)遭遇非關(guān)稅壁壘，我們認(rèn)為其原因應(yīng)該從外部市場(chǎng)環(huán)境和出口企業(yè)自身著眼進(jìn)行發(fā)掘。從我國(guó)水海產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境來(lái)看，貿(mào)易目標(biāo)國(guó)利用WTO規(guī)則允許的例外，濫用國(guó)家對(duì)貿(mào)易的管理權(quán)利，采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，是造成我國(guó)水海產(chǎn)品出口市場(chǎng)惡化的主要原因。與此同時(shí)，我國(guó)水海產(chǎn)品的出口企業(yè)在研發(fā)投入不足、產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、認(rèn)證意識(shí)淡薄、應(yīng)訴消極等方面也誘使了貿(mào)易對(duì)象國(guó)對(duì)華實(shí)施非關(guān)稅壁壘。

　　(一)出口目標(biāo)國(guó)濫用非關(guān)稅貿(mào)易管理措施

　　在WTO多邊貿(mào)易體制下，成員方管理國(guó)際貿(mào)易的手段可以有關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施，但是當(dāng)合法手段被用于非法目的，比如，限制或禁止另一成員的貨物或服務(wù)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，就會(huì)演變成為應(yīng)受譴責(zé)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。從廣義上來(lái)看，非關(guān)稅壁壘涵蓋了除征收關(guān)稅以外的一切非法措施。根據(jù)GATT的要求，一切非關(guān)稅措施都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為關(guān)稅措施，也即非關(guān)稅措施關(guān)稅化。不過(guò)，由于WTO相關(guān)規(guī)則本身的例外條款，比如，數(shù)量限制的取消僅僅是一般性的，允許存在例外。換言之，在特定情形之下，非關(guān)稅措施仍然具有合法性。只是當(dāng)它們被濫用之時(shí)才被界定為非關(guān)稅措施壁壘，轉(zhuǎn)化為非法的、應(yīng)予以取締的措施。

　　非關(guān)稅貿(mào)易管理措施往往被WTO成員濫用。技術(shù)性貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進(jìn)口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國(guó)難以應(yīng)付和適應(yīng)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對(duì)國(guó)別沒(méi)有限制，一視同仁，不存在配額問(wèn)題。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，科技水平不高的發(fā)展中國(guó)家對(duì)此難以作出判斷。一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無(wú)從談起，無(wú)法把握，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，因此有更大的隱蔽性和欺騙性。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實(shí)施和操作時(shí)很容易被發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品制定針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制，從而具備了實(shí)施靈活性的特點(diǎn)。這也是我國(guó)水海產(chǎn)品的出口容易遭遇以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主要表現(xiàn)形式的非關(guān)稅壁壘的重要原因。

　　(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘花樣翻新趨于嚴(yán)格

　　技術(shù)性壁壘形態(tài)各異，表現(xiàn)形式極其多樣，涵蓋范圍極其廣泛。從產(chǎn)品范圍看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅涉及與人類健康有關(guān)的資源環(huán)境等初級(jí)產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從產(chǎn)品來(lái)看，包括研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)以及處置等整個(gè)生命周期：從領(lǐng)域來(lái)看，已從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式極具廣泛性，既涉及國(guó)際或區(qū)域性協(xié)議、國(guó)家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準(zhǔn)則、程序等強(qiáng)制性的措施，也包括非政府組織等制定的狹義的自愿性措施等方方面面。

　　許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)格，而且數(shù)量也不斷增加。一些國(guó)家制定了極為繁瑣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也有試驗(yàn)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的波及、仿效和擴(kuò)散效應(yīng)越來(lái)越明顯。一般來(lái)說(shuō)，一旦技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施影響貿(mào)易，其波及度較之于關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘更為廣泛和深遠(yuǎn)。許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可能直接導(dǎo)致限制甚至禁止進(jìn)口。某一產(chǎn)品實(shí)施了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，很容易擴(kuò)大開(kāi)來(lái)，波及相關(guān)產(chǎn)品甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)踐中，一國(guó)實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘較易引起他國(guó)仿效。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施較易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從一國(guó)擴(kuò)展到多國(guó)甚至全球。

　　科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的深入對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的影響越來(lái)越大。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷涌現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新使檢測(cè)設(shè)備、手段和方法更加先進(jìn)，一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平越來(lái)越高，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)含量不斷提高，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越嚴(yán)格和苛刻。比如，日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘既涉及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又有獨(dú)自擬定的更加嚴(yán)格的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。日本的技術(shù)法規(guī)繁多，其中只有極少數(shù)技術(shù)法規(guī)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致。當(dāng)外國(guó)商品進(jìn)入日本市場(chǎng)時(shí)，不僅要求其符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本的標(biāo)準(zhǔn)相吻合，讓一般發(fā)展中國(guó)家望塵莫及。日本通過(guò)技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫要求以及標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格管制。近年來(lái)，日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口實(shí)施更加嚴(yán)格的管理，甚至幾近苛刻。如：農(nóng)藥殘留問(wèn)題；關(guān)于《食品衛(wèi)生法》修正案：關(guān)于頻繁實(shí)施命令檢查的問(wèn)題：關(guān)于食品原產(chǎn)地標(biāo)簽的要求；關(guān)于《化學(xué)物質(zhì)控制法》修正案；關(guān)于《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》的修訂等。日本厚生省規(guī)定食品中不得含有有害、有毒物質(zhì)，嚴(yán)格控制食品中的藥物殘留、放射性殘留和重金屬殘留。1968年日本制定了第一批農(nóng)藥最高殘留限量(MRL)，那時(shí)僅對(duì)5種農(nóng)藥設(shè)定了最高限量，1978年增添了26種農(nóng)藥的最高殘留限量，1997年對(duì) 161種農(nóng)藥設(shè)定了8000個(gè)最高殘留限量。目前，日本已對(duì)229種農(nóng)藥和1 30種農(nóng)產(chǎn)品制定了近9000種限量標(biāo)準(zhǔn)，并配合以嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度和近平苛刻的標(biāo)簽制度與包裝要求。

　　(三)我國(guó)水海產(chǎn)品出口企業(yè)自身存在問(wèn)題

　　首先，我國(guó)水海產(chǎn)品出口與產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)的弱質(zhì)性。2006年，我國(guó)水海產(chǎn)品出口繼續(xù)保持近年來(lái)的良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年出口89.7億美元，增長(zhǎng)(對(duì) 2005年同比)19.0％，遠(yuǎn)高于同期農(nóng)產(chǎn)品出口總體增速14.1％：占我農(nóng)產(chǎn)品出口總額的28.9％，繼續(xù)保持第一大出口農(nóng)產(chǎn)品地位，全年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口總體增速拉動(dòng)超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。但由于我國(guó)總體的科技發(fā)展水平相對(duì)落后，許多出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低、質(zhì)量不高。相對(duì)于國(guó)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，我國(guó)出口產(chǎn)品的弱質(zhì)性就會(huì)明顯地表現(xiàn)出來(lái)。據(jù)有關(guān)方面的資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)近海及淡水養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)污染加重，為了在較差的環(huán)境下控制疫病，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)的高效率，有些養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)中施用藥物和激素。2005年以來(lái)，香港食物環(huán)境衛(wèi)生署在我出口鰻魚(yú)、多寶魚(yú)、桂花魚(yú)、鯉魚(yú)、鯇魚(yú)等水產(chǎn)品中多次驗(yàn)出含孔雀石綠，嚴(yán)重影響了我水海產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。

　　其次，我國(guó)許多水海產(chǎn)品出口企業(yè)法規(guī)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和認(rèn)證意識(shí)還比較淡薄，更缺乏國(guó)外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的信息，致使許多出口產(chǎn)品包括其生產(chǎn)條件、工藝和方法達(dá)不到國(guó)際或國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即使一些產(chǎn)品有質(zhì)量，但由于缺乏認(rèn)證，仍然不能進(jìn)入一些國(guó)家同類產(chǎn)品的主流市場(chǎng)。目前我國(guó)養(yǎng)殖類產(chǎn)品的出口方面所遭遇的技術(shù)性限制，多半是由于這方面的原因所造成的。

　　三、我國(guó)海產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的策略

　　(一)建立非關(guān)稅壁壘追蹤體系

　　我國(guó)應(yīng)該跟蹤調(diào)查，注意外貿(mào)目標(biāo)國(guó)的非關(guān)稅壁壘措施。特別是主要貿(mào)易伙伴國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘動(dòng)態(tài)信息，可以為我們了解和掌握哪些產(chǎn)品和行業(yè)在何時(shí)可能遭遇國(guó)外的非關(guān)稅壁壘，提供重要的依據(jù)。當(dāng)企業(yè)遭遇非關(guān)稅壁壘時(shí)，應(yīng)當(dāng)能獲得解決非關(guān)稅壁壘問(wèn)題的咨詢服務(wù)。這些咨詢服務(wù)的提供，應(yīng)建立在對(duì)以往案例的深入研究基礎(chǔ)上，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。在對(duì)以往應(yīng)對(duì)案例深入分析和積累的基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)查企業(yè)(行業(yè))、有關(guān)背景的具體情況，由相關(guān)的咨詢專家和咨詢顧問(wèn)結(jié)合兩者設(shè)計(jì)最佳的應(yīng)對(duì)方案，并對(duì)方案的實(shí)施給予全程的協(xié)助和指導(dǎo)。向企業(yè)提供必要的法律支持。在應(yīng)對(duì)方案的實(shí)施過(guò)程中，向企業(yè)提供必需的法律人才和依據(jù)相關(guān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際法規(guī)解決問(wèn)題的方法，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴中的取證、法庭辯論、上訴策略的制定等活動(dòng)。

　　對(duì)于我國(guó)水海產(chǎn)品出口而言，我們應(yīng)該研究進(jìn)口國(guó)的水海產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，及時(shí)調(diào)整質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力入手，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘；面對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘，企業(yè)要及時(shí)、充分了解進(jìn)口國(guó)相關(guān)法律政策規(guī)定，建立完善、規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)資料，團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)，形成同盟，積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取有利結(jié)果。

　　(二)建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)“三體聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

　　一般來(lái)講，政府在應(yīng)對(duì)國(guó)外非關(guān)稅壁壘中是積極的，而企業(yè)應(yīng)訴積極性不高，有搭便車的行為，其原因是多方面的，主要包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)意識(shí)不強(qiáng)，不重視遭遇非關(guān)稅壁壘的市場(chǎng)，認(rèn)為國(guó)外市場(chǎng)不是企業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)，可有可無(wú)：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的認(rèn)識(shí)不一，如果勝訴，皆大歡喜，一旦敗訴，將支付高額律師費(fèi)，企業(yè)對(duì)此存有顧慮：如果需進(jìn)行同行間調(diào)查，企業(yè)不愿泄露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；應(yīng)對(duì)工作較為復(fù)雜，企業(yè)不愿浪費(fèi)精力；也有的期望借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場(chǎng)，坐享其成。因此，要重視政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)在應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘中的博弈關(guān)系，應(yīng)從綜合效益出發(fā)協(xié)調(diào)各利益主體的應(yīng)對(duì)行為。在目前的情況下，由于受企業(yè)的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘不可能完全依靠企業(yè)。因此，應(yīng)建設(shè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的作用，共同應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘。

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