2005年,我國將繼續(xù)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模；財政收入保持較高增長,但增幅較2004年明顯下降,預(yù)計在14%左右；財政支出增幅將低于2004年,增長速度在11%左右；財政赤字將控制在3000億元左右,財政赤字率繼續(xù)下降。

    2005年,財稅改革將進一步深化,中央與地方財權(quán)與事權(quán)劃分進一步理順,分稅制不斷完善。省財政體制將改革和完善,縣以下基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度將加大。

    1、實行穩(wěn)健的財政政策,繼續(xù)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模 
    2005年,國債資金和財政支出要嚴格控制新上項目,而把重點放在支持在建項目的盡快建成投產(chǎn)、盡早發(fā)揮效益上。同時,對有利于技術(shù)升級和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對于社會總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項目,如港口、鐵路、電力、資源勘探等依靠地方財政難以解決的項目繼續(xù)提供支持。國債資金應(yīng)重點向完善社會保障系統(tǒng)、解決三農(nóng)問題、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國土整治、加快西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地等方面傾斜。

    2、財政收入保持較高增長,但增幅較2004年明顯下降 
    第一,國民經(jīng)濟保持較高增長,為稅收增長創(chuàng)造了條件。稅收的穩(wěn)定增長與國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展密不可分,經(jīng)濟發(fā)展為稅收創(chuàng)造了良好的稅源。2004年,黨中央、國務(wù)院審時度勢,適時出臺了各項宏觀調(diào)控政策,我國經(jīng)濟總體上保持了快速增長的勢頭,據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算,前三季度GDP增長速度達9.5%,比去年同期加快0.6個百分點。初步預(yù)計2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.3%。由于經(jīng)濟保持了較高增長,全國財政收入取得了近年少有的高增長。預(yù)計2004年全年財政收入將達到26275.5億元,比上年增長21.0%。2005年我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較高增長,增速有望保持在8.5%左右。

     第二,盡管2005年經(jīng)濟仍將保持較高的增長速度,但相對2004年來說,仍有一定的回落。尤其是,2005年投資增速和出口增速將出現(xiàn)明顯的回落,在這種背景下,工業(yè)增長速度也將明顯回落,工業(yè)企業(yè)利潤增速會明顯下降。因此,主要稅種增值稅、企業(yè)所得稅增速也將隨之下降。

    第三,考慮到貨幣貸款增速回落對企業(yè)融資的影響,2005年投資增速將會有較為明顯的回落。受此影響,契稅、耕地占用稅增速回落。盡管消費品零售額增幅可能會有一定的提高,但總體來看2005年國內(nèi)總需求的擴張會有所減緩。考慮到2004年進口增速很高,基數(shù)較大,2005年進口增速將會明顯下降,加之關(guān)稅繼續(xù)下調(diào),2005年關(guān)稅收入增幅將會繼續(xù)下降,海關(guān)代征兩稅增速也會隨之下降。

    第四,2005年,如果我國根據(jù)國民待遇原則逐步調(diào)整國內(nèi)的一些稅收政策,如使國內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)有一個平等的競爭條件,適當下調(diào)國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率等,將對我國的財政收入增長產(chǎn)生不利影響。

    2005年,消費品市場、金融保險企業(yè)和旅游等行業(yè)將保持平穩(wěn)增長,在主要稅種當中,營業(yè)稅可望保持較為穩(wěn)定的增長。

    綜合以上分析,有利于2005年財政收入增長的因素較少,而不利于財政收入增長的因素較多,因此,2005年財政收入增長速度較之2004年會有明顯下降,預(yù)計在14%左右。
    3、財政支出增幅將低于2004年,財政赤字率繼續(xù)下降
    2005年財政支出的重點要進一步轉(zhuǎn)向推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從滿足鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求出發(fā),保證對加強經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度。

    (1)基建支出仍將保持一定的增長。(2)為了支持國有企業(yè)的改革與發(fā)展,企業(yè)挖潛改造資金需要進一步增加。(3)政府將繼續(xù)增加教育、科技、農(nóng)業(yè)和社會保障投入,這些方面開支的增長將高于財政支出的增長。(4)2005年政府將繼續(xù)加大在國防、行政管理費、公檢法等方面的開支,但由于以上開支已經(jīng)連續(xù)幾年較高增長,國防支出、行政管理費、公檢法支出增長幅度將有所下降。綜合以上因素,2005年全年財政支出增幅有可能低于2004年,增長速度在11%左右。財政赤字將控制在3000億元左右,赤字率繼續(xù)下降。

    4、切實增加對農(nóng)業(yè)的投入,確保農(nóng)民增產(chǎn)增收 
    農(nóng)村稅費改革,經(jīng)過幾年試點,2004年在全國范圍內(nèi)進一步推開。從2004年開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

    2005年要繼續(xù)落實加強農(nóng)業(yè)的各項政策措施,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,建立農(nóng)民增收的長效機制。

    第一,繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補貼力度,全面減輕農(nóng)民負擔；第二,加大對糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)的支持力度,推進大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),加大對農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、良種繁育和推廣的支持力度；第三,加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。

    5、 加大財政政策支持力度,進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
    圍繞促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁,集中力量推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進展。第一,加快建設(shè)一批交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,推動一批重點工業(yè)和高科技項目的建設(shè)。第二,加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度,研究設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項基金。依托國家重點工程,提高鐵路、地鐵車輛,造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點船用配套設(shè)備,重大電力、石化、大型施工機械等重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計、制造和成套能力。第三,采用加速折舊、投資抵免、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)加快技術(shù)進步,推動產(chǎn)業(yè)升級。第四,加大投入力度,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展當前最緊迫的任務(wù)是加快東北老工業(yè)基地及西部落后地區(qū)的發(fā)展,支持中部地區(qū)崛起。

    6、加大財政對擴大就業(yè)的支持力度,加快社會保障體系建設(shè)
    加大財政對擴大就業(yè)的支持力度,一是擴大投資要與擴大就業(yè)相結(jié)合,對就業(yè)促進很小的投資項目需嚴格控制土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。加大對服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等就業(yè)增長點的扶持力度,如對新增就業(yè)數(shù)量較多的企業(yè),可采取適當力度和適當期限的稅收減免、財政貼息政策。二是加強減稅和補貼等政策,扶持失業(yè)人員創(chuàng)辦"微型企業(yè)",鼓勵大學生及其他社會高層次的人才獨立創(chuàng)業(yè),給予適當期限的金融、稅收優(yōu)惠政策。特別是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵各種非盈利、非政府組織發(fā)展,開發(fā)公益性就業(yè)崗位。四是擴大國家勞動和社會保障部門的職能和人力配置,加強就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn),提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

    支持完善社會保障制度,一是逐步提高中央和地方財政對社會保障的支出比重。二是統(tǒng)籌推進國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險體系改革。三是完善失業(yè)保險制度,擴大覆蓋面。四是積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革。五是推進農(nóng)村社會保障工作,促進新型農(nóng)民合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建立。

    7、增加城鄉(xiāng)居民收入,進一步擴大居民消費 
   2005年要進一步調(diào)整完善收入分配制度,增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入,進一步擴大居民消費。一是完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度,研究建立公務(wù)員工資正常增長機制。二是通過稅制改革、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、整頓分配秩序等措施,加大收入再分配力度,提高低收入群體的收入和消費能力。三是在嚴格抑制大城市住房價格的上漲與房地產(chǎn)的投機"炒作"的同時,支持和滿足住宅大眾消費增長,降低汽車消費稅費率、規(guī)范和促進汽車消費信貸發(fā)展、鼓勵經(jīng)濟型轎車消費。四是促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展,鼓勵東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    8、深化財稅改革,推進稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整
    2005年,財稅改革將進一步深化,中央與地方財權(quán)與事權(quán)劃分進一步理順,分稅制不斷完善。改革和完善省以下財政體制,加大對縣以下基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度。從目前情況看,有可能在2005年繼續(xù)的改革措施包括: 

    一是繼續(xù)現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅的試點。二是統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度,包括統(tǒng)一納稅人的認定標準、稅前成本和費用扣除標準、稅率、優(yōu)惠政策等多方面的內(nèi)容。三是完善地方稅制度,結(jié)合稅費改革對現(xiàn)有稅種進行改革,并開征和停征一些稅種。在統(tǒng)一稅政的前提下,賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)。四是進一步擴大農(nóng)業(yè)稅減免試點范圍。五是進一步完成出口退稅政策。    (執(zhí)筆:王遠鴻)

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