中國(guó)報(bào)告大廳網(wǎng)訊，2025年，隨著國(guó)家對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理的持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局逐步向有序化、集中化轉(zhuǎn)變。從監(jiān)管層面來看，一系列制度完善、執(zhí)法行動(dòng)及專項(xiàng)整治工作落地，不僅有效扭轉(zhuǎn)了此前的產(chǎn)業(yè)亂象，保護(hù)了未成年人身心健康，也為電子煙行業(yè)營(yíng)造了誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)氛圍，同時(shí)面對(duì)出口回流、國(guó)際監(jiān)管趨嚴(yán)等挑戰(zhàn)，多舉措防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中尋求發(fā)展。以下是2025年電子煙行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析。

  一、完善電子煙監(jiān)管體系，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展奠定制度與組織基礎(chǔ)

  自 2021 年 11 月電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專賣監(jiān)管體系后，一套全面的監(jiān)管制度體系逐步建立，并持續(xù)優(yōu)化以適應(yīng)行業(yè)變化。在制度完善方面，結(jié)合電子煙企業(yè)實(shí)際情況和監(jiān)管需求變化，修訂發(fā)布了新的電子煙固定資產(chǎn)投資管理、技術(shù)審評(píng)、交易管理、物流管理等細(xì)則，還在公開征求意見后修訂了《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》，讓監(jiān)管規(guī)則更貼合實(shí)際監(jiān)管需求。在組織架構(gòu)上，設(shè)立了專門的電子煙監(jiān)督管理司，各省級(jí)煙草專賣局也相應(yīng)調(diào)整完善了電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管力量。通過制度與組織兩方面的強(qiáng)化，電子煙監(jiān)管體系不斷成熟，為行業(yè)法治化、規(guī)范化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，同時(shí)也推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)外向型特征更加鮮明。

  《2025-2030年中國(guó)電子煙行業(yè)市場(chǎng)深度研究與戰(zhàn)略咨詢分析報(bào)告》指出，在監(jiān)管推進(jìn)過程中，電子煙監(jiān)管已進(jìn)入深水區(qū)，面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。從國(guó)內(nèi)來看，電子煙產(chǎn)品出口回流現(xiàn)象有所抬頭，非法電子煙屢禁不止;從國(guó)際來看，全球監(jiān)管政策趨嚴(yán)收緊，電子煙企業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易調(diào)查，出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。為此，在落實(shí)限制類產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，以及線上線下合力出擊、嚴(yán)肅查處一批大案要案等方面均取得積極成效，全方位筑牢電子煙行業(yè)規(guī)范發(fā)展的防線。

  二、嚴(yán)厲打擊電子煙違法行為，以高壓執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)秩序

  為維護(hù)電子煙市場(chǎng)良好秩序，相關(guān)部門積極貫徹嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見，對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)實(shí)施 “雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管，這一舉措是依法加強(qiáng)電子煙經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理的重要手段。各級(jí)煙草專賣局依據(jù)相關(guān)通知要求，完善抽查事項(xiàng)清單，建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，統(tǒng)籌制訂抽查工作計(jì)劃，科學(xué)實(shí)施抽查檢查，并強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用，積極構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

  針對(duì)國(guó)內(nèi) “調(diào)味電子煙屢禁不止” 的問題，啟動(dòng)了電子煙違法違規(guī)專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)意見，進(jìn)一步深化電子煙涉毒涉違禁物質(zhì)打擊整治工作，深入開展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專項(xiàng)治理和 “霧化”“酒吧精靈” 等變異電子煙產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)售賣重點(diǎn)整治。一年多來，各級(jí)煙草專賣局始終保持電子煙監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，緊盯生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)厲打擊非法制售調(diào)味電子煙，堅(jiān)決遏制調(diào)味電子煙反彈擴(kuò)散勢(shì)頭和出口回流問題。期間，全國(guó)共查處電子煙行政案件 7615 起，刑事案件 2470 起，查獲非法電子煙產(chǎn)品 2328 萬個(gè)，追究刑事責(zé)任 2263 人，對(duì)不法分子形成了強(qiáng)力震懾。其中，在安徽宿州 “11?16” 生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件中，各地共抓獲犯罪嫌疑人 50 人，搗毀電子煙集中生產(chǎn)點(diǎn) 3 個(gè)，查獲各類電子煙產(chǎn)品 11.19 萬個(gè)，涉案金額超 4 億元，成功摧毀了迄今涉案金額最大的非法電子煙交易平臺(tái)。2024 年，還加強(qiáng)了對(duì)持證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，共作出涉企行政處罰 13 起，并首次對(duì) 4 家生產(chǎn)銷售與通過技術(shù)審評(píng)信息不一致產(chǎn)品的內(nèi)銷生產(chǎn)企業(yè)作出處罰。

  三、多措并舉凈化校園周邊環(huán)境，全力保護(hù)未成年人免受電子煙侵害

  保護(hù)未成年人免受電子煙侵害是全社會(huì)的共同責(zé)任，相關(guān)部門高度重視未成年人保護(hù)工作，通過建立制度規(guī)范、開展專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等多種舉措，凈化校園周邊環(huán)境，守護(hù)未成年人身心健康。

  在切斷線上銷售渠道方面，2018 年和 2019 年聯(lián)合相關(guān)部門先后發(fā)布通告，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，要求電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪、下架電子煙產(chǎn)品，撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。同時(shí)，推動(dòng)主要網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)停止電子煙廣告服務(wù)，主要電商平臺(tái)禁止電子煙相關(guān)關(guān)鍵詞檢索、屏蔽電子煙廣告信息，有力整頓了向未成年人銷售電子煙的重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)。

  在線下整治方面，2022 年聯(lián)合多部門開展清理整治向未成年人銷售電子煙、嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作;2022 年底至 2023 年初，開展 “奶茶杯”“可樂罐” 等非法電子煙專項(xiàng)治理工作;2024 年 5 月至 6 月，組織開展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專項(xiàng)治理，并聯(lián)合相關(guān)部門行政指導(dǎo)頭部平臺(tái)企業(yè)，開展煙卡問題整治。連續(xù)五年開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，全國(guó)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員 177.3 萬人次，清理中小學(xué)、幼兒園周邊售煙網(wǎng)點(diǎn) 25000 余個(gè)，自動(dòng)售煙設(shè)備近千臺(tái)，勸阻售賣煙卡經(jīng)營(yíng)主體 9310 戶，查處向未成年人銷售電子煙案件 1200 余起，罰款合計(jì) 300 余萬元。

  在宣傳與引導(dǎo)方面，通過張貼標(biāo)語、制作展板、簽訂倡議書、線上推送視頻和信息、校園宣講等方式，加強(qiáng)售煙網(wǎng)點(diǎn)法律宣貫和社會(huì)面科普宣傳，增強(qiáng)未成年人識(shí)別抵制電子煙的思想意識(shí);推動(dòng)電子煙商戶全面張貼未成年人保護(hù)警示標(biāo)識(shí)，落實(shí)明示承諾及年齡核驗(yàn)措施，引導(dǎo)售煙從業(yè)人員遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，積極參與未成年人保護(hù)工作;同時(shí)，推動(dòng)形成多部門監(jiān)管合力，共同為未成年人營(yíng)造健康成長(zhǎng)的清新環(huán)境。

  綜上，從監(jiān)管體系的持續(xù)完善，到違法行為的嚴(yán)厲打擊，再到未成年人保護(hù)的多措并舉，國(guó)家對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)的治理力度不斷加大，有效扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)業(yè)亂象，落實(shí)了煙草控制要求，保護(hù)了人民健康安全尤其是未成年人身心健康，推動(dòng)電子煙行業(yè)形成了誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)氛圍和基本有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。但當(dāng)前電子煙監(jiān)管仍面臨國(guó)內(nèi)非法現(xiàn)象抬頭、國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大等挑戰(zhàn)，未來還需進(jìn)一步鞏固監(jiān)管成效，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管舉措，助力電子煙行業(yè)在規(guī)范軌道上實(shí)現(xiàn)更健康、可持續(xù)的發(fā)展。

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