糖料作物是我國(guó)僅次于棉花、油料的大宗農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物．新中國(guó)成立以來，中國(guó)制糖業(yè)所經(jīng)歷的興衰、發(fā)展、變化過程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來說就極具代表性同時(shí)．制糖工業(yè)五十多年的發(fā)展史也正是我國(guó)民族工業(yè)由弱到強(qiáng)發(fā)展壯大的一個(gè)縮影。

　　通過對(duì)制糖行業(yè)政策分析了解到，制糖行業(yè)的變遷同時(shí)也反映了國(guó)家各個(gè)時(shí)期宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)各行各業(yè)所產(chǎn)生的巨大影響。2015年我國(guó)制糖行業(yè)政策分析詳述如下。

　　2012年1月12日發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)制糖工業(yè)做了較為詳細(xì)的部署，提出了主要發(fā)展目標(biāo)：到2015年，食糖產(chǎn)量1600萬噸左右，日處理糖料能力達(dá)到121萬噸?！兑?guī)劃》還強(qiáng)調(diào)了“十二五”時(shí)期制糖行業(yè)要加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、糖料種植現(xiàn)代化步伐，以及加強(qiáng)政府對(duì)食糖市場(chǎng)的宏觀調(diào)控等內(nèi)容。

　　近年來，廣西通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、優(yōu)化服務(wù)、主動(dòng)上門指導(dǎo)等特色措施，消除制糖企業(yè)的后顧之憂，努力幫助糖企走出困境，實(shí)現(xiàn)了糖企增效、國(guó)家增稅的多贏局面。

　　“甜蜜”事業(yè)受到?jīng)_擊

　　近年來，受到出口糖沖擊、蔗價(jià)成本過高等國(guó)際國(guó)內(nèi)因素影響，曾經(jīng)“甜蜜”的廣西制糖業(yè)面臨困境，糖價(jià)連年下跌。更多最新制糖行業(yè)政策分析內(nèi)容可查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)制糖產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)研究與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。

　　為扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2013年，廣西相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》、《廣西優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等。2015年5月，廣西又出臺(tái)了48條政策措施穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。通過財(cái)政支持、政策鼓勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)主體的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入蔗區(qū)開展現(xiàn)代化改造，積極探索行之有效的項(xiàng)目建設(shè)模式，加快推進(jìn)糖料蔗經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎N植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化，降低糖料蔗生產(chǎn)成本，不斷提高糖料蔗單產(chǎn)、糖分和生產(chǎn)效益，增強(qiáng)蔗糖業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)蔗糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，廣西地稅部門也行動(dòng)起來，主動(dòng)關(guān)心和幫助轄區(qū)內(nèi)制糖企業(yè)的發(fā)展。

　　特色服務(wù)為糖企排憂

　　“多虧了地稅局的工作人員來公司指導(dǎo)，詳細(xì)地講解了最新的稅收政策，跟舊政策進(jìn)行了分析比對(duì)，讓我們對(duì)各種優(yōu)惠政策的把握更準(zhǔn)確，少走了許多彎路，對(duì)我們企業(yè)的發(fā)展幫助很大。”提起地稅局的稅務(wù)人員，南寧糖業(yè)股份有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理黃新連連稱贊。

　　為了幫助制糖企業(yè)走出困境，南寧市地稅局在進(jìn)行了積極的探索，優(yōu)化對(duì)改善糖料蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施而進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目的管理和服務(wù)，深入企業(yè)走訪，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，對(duì)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤管理，廣泛收集納稅人的意見和建議，幫助解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的稅收難題，加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)與扶持，及時(shí)辦理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠備案。

　　欽州市地稅局積極配合政府部門做好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點(diǎn)工作。配合物價(jià)局完善現(xiàn)有糖、蔗價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。兼顧農(nóng)民利益、企業(yè)利益和全區(qū)糖業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，綜合考慮蔗農(nóng)稅收負(fù)擔(dān)、成本收益、國(guó)內(nèi)外食糖市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格走勢(shì)以及制糖企業(yè)的成本效益，配合物價(jià)局科學(xué)合理制定糖料蔗收購首付價(jià)、對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)食糖基準(zhǔn)價(jià)、聯(lián)動(dòng)系數(shù)、高產(chǎn)高糖良種加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2014年起，欽州市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)為10000畝，先以欽南區(qū)、欽北區(qū)作為試點(diǎn)縣（區(qū)），欽南區(qū)以久隆鎮(zhèn)為主建設(shè)6000畝，欽北區(qū)以平吉鎮(zhèn)為主建設(shè)4000畝，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化，力爭(zhēng)平均畝產(chǎn)達(dá)8噸以上、蔗糖分達(dá)14%以上。

　　為推動(dòng)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，防城港市地稅部門采取四項(xiàng)措施優(yōu)化服務(wù)：一是舉辦涉及糖料基地建設(shè)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥企業(yè)財(cái)務(wù)人員稅收知識(shí)培訓(xùn)班，輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)成本費(fèi)用核算及賬務(wù)管理，自覺規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。二是積極落實(shí)營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅等稅收減免政策，支持小額貸款公司為涉及糖料基地建設(shè)的企業(yè)提供金融服務(wù)，為小微企業(yè)及時(shí)辦理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是聯(lián)合媒體加大宣傳力度，宣傳稅收優(yōu)惠政策，了解稅收服務(wù)需求，幫助有關(guān)企業(yè)解決涉稅疑難。四是落實(shí)糖料收購企業(yè)的有關(guān)稅收政策，對(duì)上上糖業(yè)有限公司扶持蔗農(nóng)的機(jī)耕費(fèi)、水旱田改造、品種改良，滅蟲抗災(zāi)費(fèi)等等涉農(nóng)勞務(wù)支出累計(jì)1561萬元予以免稅開票列入成本，促使企業(yè)加大對(duì)“雙高”基地的投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，防城港市上思縣已完成“雙高”糖料示范種植面積2.5萬畝，完成計(jì)劃任務(wù)的150%。

　　落實(shí)優(yōu)惠政策為糖企減負(fù)

　　“稅收優(yōu)惠獲得的減免，讓我們有更多的資金用于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造、投資高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)，更好地培育優(yōu)良蔗種，降低成本，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)?！睆V西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)良圻制糖有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理蘇娜告訴記者。為確保稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，地稅部門充分利用稅收宣傳月、地稅開放日等活動(dòng)載體，借助各個(gè)辦稅服務(wù)廳電子顯示屏、稅企QQ群、短信和網(wǎng)站等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)、殘疾人工資加計(jì)扣除、資產(chǎn)損失所得稅前扣除、節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備、技術(shù)研發(fā)等制糖行業(yè)涉及較多的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳，確保稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況公正透明，政策落實(shí)不打折扣；進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，為企業(yè)減負(fù)，結(jié)合“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、納稅服務(wù)規(guī)范和征管規(guī)范，將多項(xiàng)優(yōu)惠政策從事前備案改為事后備案，全面簡(jiǎn)化減免手續(xù)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

　　據(jù)悉，2010－2014年，南寧市地稅局共為2戶橫縣制糖企業(yè)減免企業(yè)所得稅共計(jì)3636.62萬元；2014年，為廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)良圻制糖有限公司減免研發(fā)費(fèi)用2.58萬元、安置殘疾人支出工資加計(jì)扣除17.22萬元、購進(jìn)節(jié)能節(jié)水設(shè)備抵免稅額1.95萬元、資產(chǎn)損失稅前扣除6327元；為南寧東糖新凱糖業(yè)有限公司減免西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠61.26萬元、安置殘疾人支出工資加計(jì)扣除24.85萬元、資產(chǎn)損失稅前扣除145.96萬元。2013-2014年，為南寧糖業(yè)有限責(zé)任公司減負(fù)5522.94萬元，其中，權(quán)益性投資收益稅前扣除金額1422.42萬元，安置殘疾人所支付工資加計(jì)扣除371.89萬元，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策減免企業(yè)所得稅3728.63萬元。

　　為有效服務(wù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)，百色市地稅局采取“專人、專崗、專辦”模式對(duì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)進(jìn)行“跟進(jìn)式”服務(wù)。即如百色市田陽縣地稅局派出稅收專管員定期了解田陽南華糖業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，做好稅收分析預(yù)測(cè)；積極聯(lián)系糖業(yè)公司及相關(guān)政府部門深入示范基地了解基地建設(shè)情況，為農(nóng)戶和企業(yè)牽線搭橋，共商蔗農(nóng)與制糖企業(yè)“雙贏”的計(jì)策；主動(dòng)協(xié)助相關(guān)部門成立工作組，深入各村屯開展宣傳動(dòng)員，提高農(nóng)戶參與基地建設(shè)的積極性；主動(dòng)為糖業(yè)企業(yè)提供上門宣傳輔導(dǎo)稅收優(yōu)惠政策服務(wù)，幫助企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策，節(jié)約更多的資金用于生產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)基地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年，田陽南華糖業(yè)有限責(zé)任公司享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，共計(jì)減免企業(yè)所得稅43.90萬元，資產(chǎn)損失稅前扣除共計(jì)37.07萬元，殘疾人加計(jì)扣除16.04萬元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，食糖行情好轉(zhuǎn)，糖價(jià)逐漸企穩(wěn)回升，一路上漲至每噸5500元。糖價(jià)的回升，促進(jìn)了廣西制糖企業(yè)稅收的增長(zhǎng)。2015年1-7月，南寧糖業(yè)股份有限公司已開始扭虧為盈，由去年上半年的虧損5238萬元變?yōu)橛?052萬元，彌補(bǔ)以前年度虧損3052萬元，繳納地方稅費(fèi)717萬元。

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