中國報告大廳網(wǎng)訊，當前，我國糧油產(chǎn)業(yè)正處在由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。國家層面連續(xù)出臺多項扶持政策，區(qū)域?qū)用娣e極落實具體措施，技術(shù)革新與單產(chǎn)提升行動成效顯著，市場供需與國際環(huán)境亦呈現(xiàn)新特點，共同構(gòu)成了2025年糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀圖景。

  一、糧油政策及環(huán)境強調(diào)夯實安全根基與提升綜合產(chǎn)能

  中國報告大廳發(fā)布的《2025-2030年中國糧油產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢及投資規(guī)劃深度研究報告》指出，江蘇省2025年糧油生產(chǎn)扶持政策旨在持續(xù)夯實糧食安全根基，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。政策制定了四大類共十九項具體舉措，為市縣落實財政支農(nóng)政策提供指引。這四大類政策包括：糧油生產(chǎn)主體補貼補助、支持提升糧油單產(chǎn)和品質(zhì)、持續(xù)提升糧油綜合產(chǎn)能、加強糧油生產(chǎn)服務(wù)保障。與2024年政策相比，2025年政策新增“支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”內(nèi)容，旨在整合農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)功能。同時，與2024年“實施綠色高產(chǎn)高效示范片建設(shè)”相比，2025年“開展糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)建設(shè)”增加了“優(yōu)質(zhì)”維度，并突出整建制推進。在區(qū)域?qū)用妫呈?025年計劃統(tǒng)籌100萬元用于主要糧油作物高產(chǎn)競賽活動，安排撂荒耕地治理200萬元，投入測土配方施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置300萬元，并提供早稻集中育秧補助300萬元、油菜機械化100萬元、微生物肥技術(shù)研發(fā)推廣100萬元，這些資金安排體現(xiàn)了對糧油生產(chǎn)的精準支持。

  二、糧油政策及環(huán)境驅(qū)動單產(chǎn)提升與技術(shù)進步

  2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了《全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實施方案（2023—2030年）》。2024年，全年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，糧食平均畝產(chǎn)394.7公斤，同比提升5.1公斤，單產(chǎn)提升貢獻率超過80%。2025年，中央一號文件強調(diào)進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依托各類工程項目，以702個整建制縣市為基本單元持續(xù)發(fā)力。2025年的目標是：玉米、水稻平均畝產(chǎn)提高5-10公斤，大豆平均畝產(chǎn)提高1-3公斤；服務(wù)帶動29萬農(nóng)戶參與糧油作物大面積單產(chǎn)提升，覆蓋糧食播種面積78.2萬畝以上。技術(shù)進步為糧油單產(chǎn)提升提供了強大支撐。目前，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，其中小麥超過97%；智能農(nóng)機覆蓋率已達35%。北斗導(dǎo)航播種系統(tǒng)使小麥畝均增產(chǎn)5.2公斤。2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布農(nóng)業(yè)重大引領(lǐng)性技術(shù)10項、主導(dǎo)品種133個、主推技術(shù)143項。國家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄涉及21種作物，推介品種總數(shù)326個，其中糧油作物品種191個，占比近60%?！笆奈濉逼陂g，我國育成主要農(nóng)作物新品種近2萬個，包括水稻6011個、小麥2300個、玉米9038個、大豆1455個。區(qū)域試驗平均畝產(chǎn)顯示，水稻達600公斤，比大田高130公斤；小麥達420公斤，比大田高40公斤；玉米達650公斤，比大田高230公斤。新疆在2024年創(chuàng)下全國大面積冬小麥單產(chǎn)最高紀錄，百畝、千畝、萬畝集中連片單產(chǎn)分別達到795.8公斤/畝、756.2公斤/畝、720.4公斤/畝。內(nèi)蒙古在2024年糧食產(chǎn)量首次達到820.1億斤，單產(chǎn)提升示范區(qū)達到1040萬畝，創(chuàng)建855萬畝噸糧田，糧食單產(chǎn)同比提高24.2斤/畝，達到779.7斤/畝。

  三、糧油政策及環(huán)境引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整與營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型

  國家政策正積極引導(dǎo)糧油消費結(jié)構(gòu)向更健康的方向轉(zhuǎn)型?！吨袊澄锱c營養(yǎng)發(fā)展綱要》明確提出在2025至2030年間開展“減油”行動。2024年，我國啟動實施《國家全谷物行動計劃（2024—2035年）》，目標是到2035年，全谷物在居民膳食消費中的比重明顯增加。然而，當前我國全谷物消費占谷物消費的比例不足1%，與2022年《中國居民膳食指南》推薦的每天全谷物和雜豆攝入量應(yīng)占全部谷物的25%—50%存在較大差距。居民膳食中油脂攝入量偏高，2022年數(shù)據(jù)顯示，我國居民人均每日食用油攝入量達40多克，遠超25—30克的推薦標準，人均年消費量達26.6公斤。在種植結(jié)構(gòu)方面，2025年國家大豆玉米帶狀復(fù)合種植推廣任務(wù)為110萬畝。2023年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重為54.9%；林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)占比分別為4.4%、24.6%、10.2%。這些數(shù)據(jù)反映了糧油生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的核心地位及其結(jié)構(gòu)調(diào)整的動向。

  四、糧油政策及環(huán)境應(yīng)對市場波動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢

  國內(nèi)糧油市場價格在近期呈現(xiàn)波動態(tài)勢。示例周度數(shù)據(jù)顯示，主產(chǎn)區(qū)國標二等小麥均價約2354元/噸，周環(huán)比小幅下跌；全國玉米周度均價約2010元/噸，周環(huán)比基本持平或微幅波動；全國大米均價約3800-3810元/噸，周環(huán)比微幅上升；油脂方面，進口三級菜籽油現(xiàn)貨均價約8800-9160元/噸，一級豆油現(xiàn)貨均價約7900-8140元/噸，周間有漲跌，豆油波動大于菜油。截至2024年12月底，國內(nèi)小麥價格為2370元/噸，同比下降16.7%；玉米為1931元/噸，同比下降16.8%；大豆為4031元/噸，同比下降20.5%；菜籽油為9411元/噸，同比上漲10.4%；豆油為8141元/噸，同比基本持平。市場交易方面，糧油競價交易成交率在13%至37%之間波動，不同品類和地區(qū)差異顯著，部分地方儲備糧銷售出現(xiàn)流拍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出對高品質(zhì)和功能性產(chǎn)品的追求。2023年，有機糧油產(chǎn)品市場規(guī)模突破800億元，同比增長25%，但認證覆蓋率仍不足3%。未來五年，功能性糧油市場規(guī)模年復(fù)合增長率將超15%。某頭部企業(yè)推出的針對健身人群的高蛋白雜糧包，上市首月即實現(xiàn)千萬級銷售額。技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)效益提升，數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)滲透率每提升10%，行業(yè)平均利潤率可增加3-5個百分點。2025年的目標是：全省糧油加工轉(zhuǎn)化率達到90%以上；主食產(chǎn)業(yè)化率達到65%以上；糧油精深加工產(chǎn)值占糧油加工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%以上；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4000億元以上。新疆也設(shè)定了2025年目標：糧油產(chǎn)業(yè)集群增加值達到400億元；糧食年綜合生產(chǎn)能力達到2300萬噸以上。

  五、糧油政策及環(huán)境需考量國際格局與國內(nèi)自給成效

  國際糧油市場環(huán)境復(fù)雜多變。2023年，全球糧油作物種植面積達22.1億公頃；巴西、美國、中國三國種植面積合計占比超55%。2024年，全球谷物產(chǎn)量預(yù)報數(shù)達28.54億噸，創(chuàng)歷史新高。預(yù)計到2025年，RCEP成員國間糧油貿(mào)易額或突破3000億美元。國際價格方面，2024年底數(shù)據(jù)顯示，芝加哥期貨交易所小麥價格為551美分/蒲式耳，同比下降12.4%；玉米為458美分/蒲式耳，同比下降2.6%；大豆為1010美分/蒲式耳，同比下降22.2%；泰國、越南、巴基斯坦白米價格在429-523美元/噸之間，同比下降約20-23%。相比之下，我國在糧油自給方面取得了顯著成就。中國連續(xù)多年實現(xiàn)糧食自給率超95%，其中小麥、水稻等主糧自給率達100%。2015年起，中國糧食產(chǎn)量開始連續(xù)保持在6.5億噸以上。2023年，糧食產(chǎn)量達到69541萬噸（約13908.2億斤），同比增長1.3%；油料產(chǎn)量3863.66萬噸，同比增長5.73%。同年糧食消費量為85475萬噸；食用油消費量為4096萬噸。2024年，糧食產(chǎn)量超過1.4萬億斤。這些數(shù)據(jù)凸顯了國內(nèi)糧油供給保障能力的穩(wěn)固。

  總體而言，2025年的中國糧油產(chǎn)業(yè)，在國家政策的強力引導(dǎo)和資金支持下，正通過單產(chǎn)提升、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級等多重路徑，不斷增強供給保障能力。同時，居民營養(yǎng)健康需求的提升和國際市場價格的波動，也為糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。夯實產(chǎn)能基礎(chǔ)、引導(dǎo)健康消費、應(yīng)對市場風(fēng)險，仍是未來糧油政策及環(huán)境演進的核心關(guān)切。

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